Решение от 11 февраля 2014 года №2-240/2014

            Гражданское дело № 2-240/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
        11 февраля 2014 года            ст. Зеленчукская, КЧР
 
    Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Щербина О.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Барановой Э.Л.,
 
    с участием:
 
    заявителя - старшего помощника прокурора Зеленчукского района - Яблонского Е.С.,
 
    представителя заинтересованного лица, Администрации Зеленчукского сельского поселения Хомяковой О.В., действующей на основании доверенностии № 806 от 14.08.2013г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Зеленчукского сельского поселения, выражающиеся в непринятии достаточных мер по исполнению полномочий по обеспечению жителей ул. Рабочей и ул. Подгорная в ст. Зеленчукской, Зеленчукского района, КЧР питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей незаконными и обязании устранить вышеуказанные нарушения закона.
 
    установил:
 
    Прокурор Зеленчукского района обратился в суд с заявлением в интересах в неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Зеленчукского сельского поселения, выражающиеся в непринятии достаточных мер по исполнению полномочий по обеспечению жителей ул. Рабочей и ул. Подгорная в ст. Зеленчукской, Зеленчукского района, КЧР питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей незаконными и обязании устранить вышеуказанные нарушения закона неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка по заявлению Руденко И. К. по факту отсутствия водоснабжения по ул. Рабочей и ул. Подгорной в ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР. В ходе проверки установлено, что из-за отсутствия водопровода водоснабжение жителей по ул. Рабочей и ул. Подгорной в ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР не осуществляется.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления    в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 2 вышеназванного Федерального закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Пункт3 ст. 19 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
 
    Исходя из буквального толкования закона, право на получение бесперебойных по водоснабжению услуг не может быть поставлено в зависимость от степени финансирования органа местного самоуправления.
 
    05.12.2012г. прокуратурой Зеленчукского района в адрес и. о. главы Зеленчукского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ответа, от 29.12.2012 года № 944 администрацией Зеленчукского сельского поселения планировалась прокладка водопроводной трубы по ул. Рабочей в ст. Зеленчукской. Несмотря на это, надлежащее водоснабжение жителей указанных улиц до настоящего времени не обеспечено.
 
    Отсутствие на территории данных улиц водопровода, отвечающего установленным требованиям и позволяющего обеспечить питьевой водой население в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей приводит к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).
 
    В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник прокурора Зеленчукского района заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Зеленчукского сельского поселения заявленные требования не признала и пояснила, что левобережная часть ст.Зеленчукской, в том числе и ул.Рабочая и ул.Подгорная не были обеспечены водоснабжением, жители пользовались артезианскими скважинами. До недавнего времени водопровод и водонапорная башня находились на правой стороне реки Большой Зеленчук, однако в силу того, что не было перехода водопровода на левую сторону реки Б.Зеленчук водопровод там полностью отсутствовал. В 2012-2013 году были постоянные обращения граждан с требованием осуществить обеспечение граждан проживающих по ул. Рабочая и ул. Подгорная питьевой водой. В 2008 году ст. Зеленчукская была включена в федеральную целевую программу «Юг России», по осуществлению обеспечения водоснабжением населенных пунктов России. Были реконструированы старые водопроводные сети на правом берегу реки Б.Зеленчук и построены новые водопроводные сети на левом берегу реки Б.Зеленчук, однако не все улицы левого берега вошли в данную целевую программу, так в частности ул. Рабочая и ул. Подгорная не были включены в данную целевую программу. Неоднократно обращались в вышестоящие инстанции для выделения финансирования для проведения водопровода, так как в местном бюджете денег для проведения водопровода недостаточно.
 
    Ежегодно составляется проект бюджета Зеленчукского сельского поселения, который утверждается Решением Совета, но заложенной в бюджете суммы денежных средств недостаточно для водоснабжения ул.Рабочей и Подгорной. Кроме того за столь короткий срок провести работы, о которых указывает в своем заявлении прокурор Зеленчукского района будет затруднительно для администрации Зеленчукского сельского поселения.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ( статья 7 часть1).
 
    Согласно части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка а также решает иные вопросы местного значения.
 
    Полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Таким образом, закон, организацию коммунальных услуг возлагает на органы муниципального образования конкретного поселения.
 
    Частью 1 статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Статья 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) определяет санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. Так, согласно части 1 указанной нормы водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 Закона N 52-ФЗ).
 
    Согласно частей 1, 3 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой Зеленчукского района была проведена проверка по заявлению Руденко И.К. по факту отсутствия водоснабжения по ул. Рабочей в ст.Зеленчукской, Зеленчукского района КЧР, в ходе которой было установлено, что водоснабжение жителей по ул. Рабочей и по ул.Подгорной в ст.Зеленчукской Зеленчукского района КЧР не осуществляется.
 
    Согласно ответу и.о. главы администрации Зеленчукского сельского поселения от 29.12.2013г. администрацией Зеленчукского сельского поселения планировалось в 2013г прокладка водопроводной трубы по ул. Рабочей в ст.Зеленчукской Зеленчукского района КЧР.
 
    Однако до настоящего времени администрацией Зеленчукского сельского поселения не обеспечено надлежащее водоснабжение жителей по ул. Рабочей и ул. Подгорной в ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР.
 
    Отсутствие водопровода по ул. Рабочей и ул. Подгорной в ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения. То есть администрацией Зеленчукского сельского поселения не исполняется обязанность по организации водоснабжения, возложенные на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
 
    Кроме того, в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Доводы представителя администрации Зеленчукского сельского поселения об отсутствии в местном бюджете финансовых средств для исполнения решения суда не могут быть приняты судом, поскольку формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных для исполнения решения суда денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Ни одного проекта бюджета, в который включались бы необходимые для надлежащего водоснабжения ул. Рабочей и ул. Подгорной в ст.Зеленчукской Зеленчукского района, суду не представлено.
 
    Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения необходимо указать в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод. Этот срок необходимо учитывать с учётом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме нарушений.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В виду чего, суд с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, считает необходимым установить для этого срок, а также считает возможным установить его до 1 января 2015 года, как и просит заявитель. При этом ГПК РФ предусматривается возможность обращения с заявлениями об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления.
 
    Доказательств в подтверждение невозможности к указанному в заявлении сроку исправить допущенные нарушения суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Заявление прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения, выражающиеся в непринятии достаточных мер по исполнению полномочий по обеспечению жителей ул. Рабочая и ул. Подгорной в ст. Зеленчукская. Зеленчукского района КЧР питьевой водой в количестве, достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей незаконным.
 
    Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения принять меры для обеспечения надлежащего водоснабжения жителей ул. Рабочая и ул. Подгорной в ст. Зеленчукская. Зеленчукского района КЧР питьевой водой в количестве, достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 01 января 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд в Верховный Суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2014г.
 
    Председательствующий по делу судья                                         Щербина О.Н.