Решение от 17 декабря 2013 года №2-240/2013

Мотивированное решение
 
составлено 23.12.2013 г.
 
Дело №2- 240/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 декабря 2013 г.                  с. Большое Село Ярославской области
 
    Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Саитовой Е.А.,
 
    представителя Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области Толелевой О.Е.,
 
    представителя ОГИБДД Тутаевского МО МВД России Кедрова А.А.,
 
    при секретаре Додоновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Автодор», Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры по содержанию автомобильной дороги,
 
установил:
 
    Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, ООО «Автодор», Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского МР Ярославской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «Новое село - Мышкин» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0017), проходящем в зоне нахождения МОУ «Новосельская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: с.Новое Большесельского района Ярославской области, ул.Октябрьская, д.3, установив средства принудительного снижения скорости транспортных средств искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
 
    В обоснование требований прокурор указывал, что в ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога «Новое село - Мышкин» проходит в зоне нахождения здания МОУ «Новосельская СОШ», расположенного по адресу: Ярославская область, Большесельский район, с. Новое, ул. Октябрьская, д.3, по направлению движения детей в школу. Автомобильная дорога «Новое село - Мышкин» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0017) постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области. Согласно акту проверки участка автомобильной дороги ул. Октябрьская в с. Новое Большесельского района от 29.07.2013, проезжая часть напротив здания под № 3 (МОУ «Новосельская СОШ») не оборудована средствами принудительного снижения скорости транспортных средств, - искусственными неровностями. Тем самым на участке указанной автомобильной дороги в границах нахождения образовательного учреждения не приняты меры к повышению безопасности дорожного движения.
 
    Требования были уточнены и дополнены прокурором. По тем же основаниям прокурор просил возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ООО «Автодор» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке автодороги «Новое село - Мышкин» в зоне нахождения МОУ «Новосельская СОШ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности и наружное искусственное освещение.
 
    В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области Толелева О.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что участок автомобильной дороги Новое село - Мышкин 0+070 км - 0+140 км справа граничит с территорией МОУ «Новосельская СОШ». На данном участке автодороги «Новое село – Мышкин» в соответствии с ранее утвержденной дислокацией на 0+100 км находится пешеходный переход. Кроме того, согласно действующей дислокации участок автодороги оборудован дорожными знаками 3.24 (40 км/ч) «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» с дублирующими знаками через 50 м. Согласно требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. За период 2011-2013 гг. по данным Департамента дорожного хозяйства Ярославской области на участке автодороги «Новое село – Мышкин», проходящем в зоне нахождения МОУ «Новосельская СОШ», ДТП не зафиксировано. Интенсивность движения на автодороге «Новое село – Мышкин» составляет 565 авт/сут. Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автодороги с такой интенсивностью движения входят в группу В - автомобильные дороги с наименьшей интенсивностью движения (менее 1000 авт/сут). Таким образом, на участке автодороги «Новое село – Мышкин» в соответствии с ПДД РФ при существующих условиях приняты необходимые меры обеспечения безопасности дорожного движения в виде установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих скоростной режим и предупреждающих о возможном появлении детей, и наличия пешеходного перехода. Обеспечение соблюдения водителями транспортных средств установленного ограничения скоростного режима относится к компетенции ГИБДД. Вопрос организации освещения улиц в черте населенного пункта относится к компетенции ОМС. Работы по устройству искусственных неровностей и освещения относятся к работам по капитальному ремонту автодорог. Внесение дополнительных объектов капитального ремонта в ведомственную целевую программу невозможно ввиду недостаточности финансовых средств областного бюджета. Указанный прокурором срок для исполнения его требований является неисполнимым в силу требований законодательства.
 
    Представитель ОГИБДД Тутаевского МО МВД России Кедров А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Пояснил, что с его участием дважды проводился осмотр участка автодороги «Новое село - Мышкин» в районе Новосельской СОШ. Видимость со стороны ул. Мира ограничена, со стороны г. Мышкин имеется массовое движение детей, тротуаров на данном участке дороги нет, дети идут по обочине и краю дороги. Освещение улицы является недостаточным. Интенсивность движения составляет гораздо больше, чем 565 автомобилей в сутки, данные, на которые ссылается представитель ответчика, являются устаревшими. На данном участке происходили небольшие ДТП, без участия детей. Для обеспечения безопасности дорожного движения необходимо установить искусственные неровности с установкой искусственного освещения.
 
    Представители ответчиков Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, ООО «Автодор», ГКУ ЯО «Ярдорслужба», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
 
    Представитель ответчика Правительства Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном отзыв на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что уполномоченным органом в сфере спорных правоотношений является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, а не Правительство Ярославской области.
 
    Представитель ответчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью сотрудников в иных судебных процессах. Ходатайство судом не удовлетворено.
 
    В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
 
    Ранее в судебных заседаниях 24.10.2013 г., 08.11.2013 г. представитель ответчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба» Одинец Н.В. поясняла, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является государственным заказчиком на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Автомобильная дорога «с. Новое - Мышкин с подъездом к дер. Девницы и паромной переправе в дер. Борок», является государственной собственностью Ярославской области. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию на территории области государственной политики в области дорожного хозяйства. Он же осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, а также разрабатывает предложения в проект бюджета области в части финансирования программ и мероприятий дорожного хозяйства области.
 
    Искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Данный вид работ отнесен к капитальному ремонту автомобильных дорог. В зоне нахождения МОУ Новосельская СОШ, расположенной по адресу: Ярославская область, Большесельский район, с. Новое, ул. Октябрьская, д.3, искусственное освещение отсутствует. В настоящее время капитальный ремонт автомобильной дороги «с. Новое - Мышкин с подъездом к дер. Девницы и паромной переправе в дер. Борок» в Большесельском муниципальном районе Ярославской области областной целевой программой не предусмотрен. Согласно разделу IV «Механизм реализации программы» ВЦП, именно на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области возложена функция по внесению изменений в запланированные изменения программы. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не вправе выходить за рамки указанной программы, являясь ее исполнителем. В связи с чем, ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не считает себя надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Ранее в судебных заседаниях 24.10.2013 г., 08.11.2013 г. представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Груздев С.В. пояснял, что он согласен с исковыми требованиями прокурора, но считает, что Администрация Большесельского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. Администрация готова нести расходы по оплате электроэнергии по освещению спорного участка автодороги и его содержанию. Однако установка освещения проводится в рамках капитального ремонта дороги в связи с установлением искусственных неровностей и должна осуществляться Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно акту проверки участка автомобильной дороги Новое Село – Мышкин у домов1-5 по ул. Октябрьской с. Новое от 29.07.2013 г. на участке автодороги отсутствуют тротуары и средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности.
 
    В соответствии с актом комплексной проверки участка автомобильной дороги «Новое Село – Мышкин» у д.3 по ул. Октябрьской с. Новое от 01.11.2013 г. установлено, что данный участок не имеет достаточного искусственного освещения для нормативного обеспечения видимости в темное время суток.
 
    В письме начальника ОГИБДД Тутаевского МО МВД России на имя прокурора Большесельского района Ярославской области указано, что выход детей из МОУ «Новосельская СОШ» осуществляется на автодорогу общего пользования. Необходимо провести мероприятия для повышения безопасности дорожного движения, в том числе установить на участке автодороги искусственные неровности.
 
    Указанная автодорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. №83-п.
 
    Работы по установке на участке автодороги «Новое село - Мышкин» в зоне нахождения МОУ «Новосельская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: с.Новое Большесельского района Ярославской области, ул.Октябрьская, д.3, средств принудительного снижения скорости транспортных средств - искусственных неровностей с наружным искусственным освещением, в государственный контракт от 30.12.2012 г., заключенный между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и ООО «Автодор» не включались.
 
    Из дислокации дорожных знаков следует, что на спорном участке автодороги установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как указано в п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. На основании ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).
 
    Правила ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) устанавливают, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в силу Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 23 декабря 2002 года № 219, является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
 
    В соответствии с указанным Положением Департамент дорожного хозяйства Ярославской области представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности указанных дорог, осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, ведет учет всех автомобильных дорог на территории области, проводит анализ их технического состояния, выполняет функции государственного заказчика при размещении государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для государственных нужд в целях реализации полномочий департамента.
 
    Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08 апреля 2009 года № 337-П «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области» и Постановлением Правительства Ярославской области от 26 ноября 2010 года № 865-п Государственному казенному учреждению «Ярославская областная дорожная служба».
 
    При этом, передача функций государственного заказчика не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.
 
    Согласно актам от 29.07.2013 г., от 01.11.2013 г. проверки участка автомобильной дороги «Новое Село – Мышкин» в районе расположения здания МОУ «Новосельская СОШ», расположенного по адресу: с.Новое Большесельского района Ярославской области, ул.Октябрьская, д.3, на участке автодороги отсутствуют тротуары и средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности, данный участок не имеет достаточного искусственного освещения для нормативного обеспечения видимости в темное время суток.
 
    Приказом Ростехрегулирования № 295-ст от 11.12.2006 утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).
 
    Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность (далее по тексту - ИН) - это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
 
    Как следует из п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006, ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
 
    ИН устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).
 
    ИН устраивают в том числе    перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости
движения до 40 км/ч, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение
максимальной скорости»; от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 "Дети".
 
    П. 6.7 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что ИН устраивают на участках дорог с обеспеченным нормативным расстоянием видимости поверхности дороги в соответствии с ГОСТ Р 52399 с максимальным приближением к имеющимся мачтам искусственного освещения, а в необходимых случаях и с установкой около ИН новых опор наружного освещения. Уровень освещенности проезжей части на таких участках должен быть не менее 10 лк.
 
    Суд приходит к выводу, что требования прокурора о необходимости установки на спорном участке автодороги искусственных неровностей с обеспечением надлежащего искусственного освещения являются обоснованными.
 
    При этом суд учитывает, что участок автодороги проходит на пути движения детей в СОШ, не имеет тротуаров, по участку автодороги проходит нерегулируемый пешеходный переход, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч». Как следует из пояснений представителя ОГИБДД Кедрова А.А., видимость на данном участке ограничена, интенсивность движения транспортных средств является значительной. Таким образом, имеются сразу несколько условий, каждого из которых достаточно для установки на участке автодороги искусственных неровностей с обеспечением надлежащего искусственного освещения.
 
    Доводы представителя ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области об отсутствии аварий с участием детей на данном участке автодороги суд не разделяет, т.к. наличие подобных аварий не является необходимым условием для установки искусственных неровностей. Подобная установка направлена в первую очередь на предотвращение ДТП с участием детей, носит профилактический характер.
 
    Указанная автодороги включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. №83-п.
 
    Суд считает, что обязанность по содержанию и ремонту, включая капитальный, данной автодороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, как органе, осуществляющем в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, наделенном правом представлять интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, осуществляющем функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, ответственном за выполнение мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ярославской области.
 
    В связи с этим, суд считает надлежащим ответчиком по делу Департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Последующие взаимоотношения данного органа с ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» как государственным заказчиком на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, конкретными подрядными организациями, не влияют на обязанности Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по содержанию автодороги «Новое село - Мышкин» в зоне нахождения МОУ «Новосельская СОШ». Каких-либо нарушений своих обязанностей со стороны ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», администрации Большесельского сельского поселения Большесельского МР Ярославской области и ООО «Автодор» в ходе судебного разбирательства не установлено, в удовлетворении исковых требований в их отношении должно быть отказано.
 
    С учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, значимости интересов в защиту которых заявлены исковые требования, суд считает обоснованным годичный срок для исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «Новое село - Мышкин» в зоне нахождения МОУ «Новосельская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: с.Новое Большесельского района Ярославской области, ул.Октябрьская, д.3, установив на указанном участке автодороги средства принудительного снижения скорости транспортных средств - искусственные неровности с наружным искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.
 
    Судья