Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 2-2400/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 2-2400/2019
Именем Российской Федерации
04 апреля 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.
с участием истца Власенко П.П., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власенко П.П. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Власенко П.П. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что имеет право на замену и получение специального удостоверения единого образца, как лицо, проживавшее на территории зоны радиоактивного загрязнения в г. Клинцы Брянской области.
30 октября 2018 года истец обратилась с заявлением в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу оформления и выдаче соответствующего удостоверения единого образца, утв. приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N228/271/63н.
Письмом от 01 ноября 2018 года Департамент отказал в оформлении и выдаче удостоверения, поскольку представленные документы не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 года по 15.08.1986 года.
С указанным решением истец не согласна, поскольку по окончании школы 01.09.1981 года поступила в Клинцовское техническое училище N5 г. Клинцы Брянской области по профессии <данные изъяты>. В период обучения постоянно проживала в г. Клинцы. 17.07.1984 года была зачислена в штат Клинцовской швейной фабрики в цех N5, где работала до15.08.1986 года. С 1990 года по настоящее время проживает в <адрес>.
Ссылаясь на требования Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N1244-1 от 15 мая 1991 года, истец просила суд установить факт постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области с 26.04.1986 года по 15.08.1986 года в зоне с льготно-экономическим статусом.
Истец Власенко П.П. в судебном заседании уточнила исковые требования. Просила суд установить факт постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения г. Клинцы Брянской области в зоне с льготно-экономическим статусом в спорный период. Признать за ней право на выдачу удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что документы, представленные истцом, не содержат полную и достоверную информацию, подтверждающую факт её постоянного проживания в г. Клинцы в период с 26.04.1986 года по 15.08.1986 года до момента выезда.
Выслушав мнение истца, ответчика, заслушав показания свидетелей Х., П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец до <дата> состояла в зарегистрированном браке с гр. С.Н., брак был прекращен по решению суда, что подтверждается повторным свидетельством о расторжении брака серии N... от <дата>.
Согласно удостоверению серии N..., выданному Администрацией Унечского района Брянской области <дата>, С. (до брака Власенко) П.П. проживала в г. Клинцы Брянской области в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года по 15.08.1986 года.
<дата> между С.Н. и Власенко П.П. повторно заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу С., жене Власенко, что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака N... от <дата>.
Власенко П.П. с 01.09.1981 г. по 16.07.1984 г. обучалась в Клинцовском ТУ N5. 17.07.1984 г. была зачислена в штат Клинцовской швейной фабрики швеей-мотористской. 05.08.1986 г. уволена с работы по ст. 31 КЗоТ РСФСР, что подтверждается записями в трудовой книжке серии N..., дипломом о среднем профессиональном образовании серии N... от <дата>, выданным Клинцовским техническим училищем N 5.
Как следует из Выписки из похозяйственной книги N2 за 1964, 1965, 1966, 1967, 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973, 1974, 1975, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1982 года, Власенко П.П. <дата> г.р. проживала в <адрес>. Выбыла в г. Клинцы 16.07.1984 г. на работу
Согласно справок от 28.12.2018 года Клинцовской городской администрации (архивный отдел), в документах ОАО "Элегант", в книге приказов значится Власенко П.П. <дата> г.р. Приказ от 08.08.1996 года N156-к Власенко П.П., комплектовщицу кроя, уволить с 06.08.1986 года по ст. 31 КЗОТ РСФСР /так в документе/.
В ведомостях по заработной плате цеха N5 за 1984 г. значится Власенко П.П., начисления прослеживаются с июля (отработано 10 дней).
Приказы по личному составу за 1984 г., личная карточка формы Т-2 на имя Власенко П.П. на хранилище в архивный отдел не поступали.
Согласно справки архивного отдела Клинцовской городской администрации от 28.12.2018 N В-59, в ведомостях по заработной плате цеха N5, 3 значится Власенко П.П., указана заработная плата Власенко П.П. за 1984 - 1986 г.г. на основании ф. 249, оп. 1, д. 542, 557, 570.
В последующем Клинцовская швейная фабрика была неоднократно реорганизована. ОАО "Элегант" ликвидировано в 2008 г. на основании решения суда (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от <дата> серия N...).
Согласно справке ООО "Жилкомсервис" г. Клинцы от 23.10.2018 года, архив по <адрес> общежитие, не сохранился.
Город Клинцы Брянской области в период работы истца в 1986 году согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства РФ от 08.10.2015г. N1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании приказа МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N271, Минфина России N63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратилась к ответчику с заявлением о замене ранее выданного удостоверения на удостоверение нового образца.
Письмом от 01.11.2018 года за N9060 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что документы истца не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 года по 15.08.1986 года.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Статья 22 Закона N 1244-1 содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986г. по 15.08.1986 г., суд принимает во внимание следующее.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца в период учебы и работы на Клинцовской швейной фабрике в г. Клинцы Брянской области в период с 17.07.1984 г. по 05.08.1986 г.
Свидетели Х., П. в судебном заседании показали, что в период с 17.07.1984 года по 05.08.1986 года истец работала на Клинцовской швейной фабрике, постоянно проживала в общежитии по <адрес> вместе с Х.
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду не представлено.
Данный факт имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ей реализовать право на меры социальной поддержки. Заявитель не имеет возможности получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, что в соответствии со ст. 265 ГПК РФ является основанием к удовлетворению ее заявления.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец имеет право на замену специального удостоверения единого образца, и считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцу специального удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории радиоактивного загрязнения - зоны с правом на отселение.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Власенко П.П. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Власенко П.П. в городе Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986 года по 15.08.1986 года.
Признать за Власенко П.П. право на получение удостоверения единого образца, как лицом, добровольно выехавшим с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение.
Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче Власенко П.П. специального удостоверения единого образца.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.04.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
