Решение от 20 августа 2014 года №2-2398/14

Дело № 2-2398/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Залугина С.В.
 
    при секретаре Русановой М.С.,
 
    с участием: истицы Аветисян Э.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Аветисян Э.С. к администрации города Минеральные Воды о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............., расположенного по адресу: .............. с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, на - под нежилое здание,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Аветисян Э.С. обратилась в суд с указанным иском к администрации города Минеральные Воды, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 174,2 квадратных метров, инвентарный номер .............., расположенное по адресу: .............., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии .............. от .............. года.
 
    Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............., с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, который также принадлежит ей на праве собственности.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16 сентября 2011 года, земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 184 квадратных метров, расположенный по адресу: .............., имеет кадастровый номер ............... Разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.
 
    В январе 2014 года она обратилась с заявлением к Главе администрации города Минеральные Воды в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер .............., площадью 184 квадратных метров, расположенного по адресу: .............., с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, на - под нежилое здание.
 
    Ответчик отказал в удовлетворении её заявления, мотивировав свой отказ тем, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, которым согласно методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэконом развития РФ от 15.02.2007 года № 39 не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «под нежилыми зданиями».
 
    Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным.
 
    В связи с чем просит возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............., расположенного по адресу: .............., с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, на - под нежилое здание
 
    Представитель ответчика – администрации города Минеральные Воды, извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не представил сведения о причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации города Минеральные Воды.
 
    В судебном заседании истица Аветисян Э.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
 
    Просит суд возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............., расположенного по адресу: .............., с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, на - под нежилое здание.
 
    Суд, выслушав доводы истицы Аветисян Э.С., изучив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства, считает необходимым требования Силка С.Е. удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Частью 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются Федеральным законом.
 
    Земельный кодекс РФ (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) определяет правовой режим земель исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    Согласно абзацу 2 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.
 
    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определяется правилами землепользования и застройки. Вплоть до принятия указанных правил, но не позднее применительно к муниципальным районам 30 июня 2013 года, к сельским поселениям - 1 июня 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Так в судебном заседании установлено, что Аветисян Э.С. является собственником земельного участка площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............., расположенный по адресу: ..............
 
    Назначение указанного земельного участка - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права ...............
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16 сентября 2011 года, земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 184 квадратных метров, расположенный по адресу: .............., имеет кадастровый номер ............... Разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.
 
    Также в судебном заседании установлено, что истица обратилась к главе администрации города Минеральные Воды с заявлением о переводе земельного участка площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............., расположенный по адресу: .............., из назначения земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство на - под нежилое здание.
 
    11 марта 2014 года начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды отказала в изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство на - под нежилое здание.
 
    Основанием для отказа явилось отсутствие информации о наименовании нежилого строения.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, которым согласно методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэконоразвития РФ от 15.02.2007 года № 39 не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «под нежилыми зданиями».
 
    Проверяя законность и обоснованность такого отказа, суд принимает во внимание, что правила землепользования и застройки указанного населенного пункта не приняты.
 
    Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    До настоящего времени такой классификатор не утвержден, в связи с чем правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Минеральные Воды в изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер .............., площадью 184 кв.м., расположенного по адресу: .............. с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство на - под нежилое здание, нарушает права истицы на свободное владение, пользование и распоряжение землей, и такой отказ принят не в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ, что является основанием для удовлетворения требований истицы, об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство на - под нежилое здание.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1, 7, 42, 85 ЗК РФ, ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Аветисян Э.С. – удовлетворить. Возложить на администрацию города Минеральные Воды обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 184 кв.м., кадастровый номер .............. расположенного по адресу: .............., с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, на - под нежилое здание.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 25 августа 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.