Решение от 17 июля 2014 года №2-2394/2014

к делу № 2-2394/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    17 июля 2014 года г. Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
 
    Председательствующего – судьи Рамазановой И.И.,
 
    при секретаре Бричевой Б.М.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    прокуратуры Майкопского района Горобенко Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майкопского района Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов Шпакова ФИО9 к Фонду социального страхования РФ и ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Майкопского района Республики Адыгея обратился в суд в защиту прав и законных интересов Шпакова ФИО10 к Фонду социального страхования РФ и ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республики Адыгея (далее также – Региональное отделение) о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проведена проверка по заявлению Шпакова И.Г. об отказе ему, инвалиду 2 группы, в предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение. 17.01.2013 г. и 19.06.2013 г. в Региональное отделение поступило заявление Шпакова И.Г. о выделении ему путевки на санаторно-курортное лечение. Шпаков И.Г. не получил путевку на санаторно-курортное лечение в 2013 году. Считал, что отказ в предоставлении Шпакову И.Г. путевки на санаторно-курортное лечение нарушает его законные права и интересы и не основан на законе. Просил суд: обязать Фонд социального страхования РФ выделить ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА за счет средств федерального бюджета денежные средства, необходимые для обеспечения Шпакова И.Г., санаторно-курортной путевкой за 2013 год в соответствии с имеющимися медицинским показаниями, в санаторно-курортную организацию, включенную в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, и специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направления на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте для проезда к месту лечения и обратно; обязать ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА предоставить Хатиту Касполету Сафербиевичу за счет средств федерального бюджета, выделенных Фондом социального страхования РФ, санаторно-курортную путевку за 2013 год в соответствии с имеющимися медицинским показаниями, в санаторно-курортную организацию, включенную в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, и специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направления на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте для проезда к месту лечения и обратно.
 
    Истец Шпаков И.Г. представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные прокурором требования поддерживал, просил удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Майкопского района Горобенко Т.В. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Фонда социального страхования РФ Ачмизова К.К., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, считала, что Шпаков И.Г., будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности с учетом прав и законных интересов других граждан.
 
    Представитель ответчика Регионального отделения – в судебное заседание не явился, однако был надлежаще извещен судом о месте и времени рассмотрения дела в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть заявленные прокурором исковые требования в отсутствие представителя отделения.
 
    Выслушав доводы и мнение явившихся сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со справкой МСЭ-2011 № от 01.05.2013 г. Шпаков И.Г. является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
 
    Согласно п.п. 2 и 8 ст. 6.1, п.п.1.1 п.1, п.п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) участники Великой Отечественной войны и инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающих предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с ч.ч. 2 и 5 ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение набора социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг дo31 декабря текущего года. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в виде набора социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Пунктами 3.1, 3.6, 3.7, 3.9, 4.3 Порядка предоставления набора социальных услуг, отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 установлено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам и наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения) (п.3.1). Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п.3.6). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно - курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи Заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган (п.3.7 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.02.2011 N 85н). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п.3.9 в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.02.2011 N 85н). Одновременно с получением в территориальных органах Фонда или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и родном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п.4.3 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.02. 2011 N85h).
 
    Согласно подп. «б» и «в» п.1 и подп. «з» п.2 Правил финансового (обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной Социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлением платы за предоставление государственной социальной помощи ввиде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.02.2011 N 100) (далее Правила) предоставление инвалидам набора социальных услуг в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний является расходным обязательством РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу пункта 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
 
    Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.20 Правил). А Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его территориальных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, (направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на (предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал (п.21 Правил).
 
    Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Предоставив льготной категории граждан право на получение путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.
 
    В соответствии со статьями 17, 18 и 39 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Анализ норм Конституции РФ, федерального законодательства о государственной социальной помощи показывает, что недостаточность финансирования, отсутствие свободных мест в санаторно-курортных учреждениях и другие подобные мотивы не являются основанием для ограничения либо лишения инвалида в реализации им права на получение государственной социальной помощи, в том числе виде получения путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 2 Постановления Пленума от 31.10.1995 г. № 8, судам необходимо оценивать содержание закона и иного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования об обязании предоставления Шпакову И.Г. путевки на санаторно-курортное лечение основаны на законе и соответствующих подзаконных актах и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика на существующую очередь для получения путевки, суд признает несостоятельными, так как действующее законодательство об обеспечении реабилитационных мероприятий, не связывает возможность их получения инвалидом с наличием очереди.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования об обязании предоставления Шпакову И.Г. путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, основаны на законе и соответствующих подзаконных актах и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Майкопского района в интересах Шпакова ФИО11 к Фонду социального страхования РФ и ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея о возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Обязать Фонд социального страхования РФ выделить ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея за счет средств Федерального бюджета денежные средства, необходимые для обеспечения Шпакова ФИО12 санаторно-курортной путевкой за 2013 год и специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно в соответствии с имеющимися медицинским показаниями, в санаторно-курортную организацию, включенную в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Обязать ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея предоставить Шпакову ФИО13 за счет средств Федерального бюджета, выделенных Фондом социального страхования РФ, санаторно-курортную путевку за 2013 год в соответствии с имеющимися медицинским показаниями, в санаторно-курортную организацию, включенную в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено 21.07.2014 года
 
    Председательствующий- Рамазанова И.И.