Решение от 12 августа 2014 года №2-2394/2014

    Дело № 2-2394/2014
 
                     Р Е Ш Е Н И Е
 
                 Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года                             г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Короленко В.А.,
 
    при секретаре Шестаковой Д.С.,
 
    с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
 
    представителя ответчика ОМС «КУИ ЗГО» Курчатовой Т.О., представителя третьего лица ОАО «МРСК Урала» Кузнецовой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести реконструкцию,
 
    у с т а н о в и л:
 
        Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Златоустовского городского округа, органу местного самоуправления «Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа», в котором с учётом уточнения требований окончательно просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», выразившееся в не проведении работ по реконструкции воздушной электролинии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 143 по <адрес> №№ 39-75; 47-82 в <адрес>; обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести реконструкцию воздушной электролинии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 143 по <адрес> №№ 39-75; 47-82 в <адрес>; обязать администрацию Златоустовского городского округа профинансировать выполнение указанных работ (л.д. 2-5, 113-114).
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Голдырева О.Г., которой было установлено, что показатели электроснабжения у потребителей в районе <адрес> в <адрес> не соответствуют требования ГОСТ 13109-97. По жалобе Голдырева О.Г. (<адрес>) ЗФ ОАО «Челябэнергосбыт», ЗГРЭС ПО ЗЭС проведены расследования причин отклонения качества электроэнергии, результаты которых отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, акте от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что ВЛ – 0,4кВ от ТП – 143 в связи со значительной протяженностью (2 450 м), износом проводов на 90 процентов, не обеспечивает передачу электрической энергии и мощности в объёмах фактического электропотребления из-за потери напряжения, в связи с чем, у конечных потребителей имеет место отклонение показателей качества электрической энергии от значений, установленных ГОСТ 13109-97. Для обеспечения участия собственника в работе комиссии, созданной для расследования причин отклонения качества электроснабжения, на имя главы городского округа ЗФ ОАО «Челябэнергосбыт» направлялось уведомление о дате и времени проведения работ. В работе комиссии представитель собственника либо администрации округа участия не принял. По результатам расследования собственнику ВЛ-0,4 кВ рекомендовано провести реконструкцию системы электроснабжения. Однако на момент настоящей проверки меры к устранению нарушений не приняты. Передача в аренду муниципального имущества, обеспечивающее электроснабжение населения, не освобождает ответчика от обязанности по проведению реконструкции принадлежащего ему имущества. Не обеспечение содержания и реконструкции электросети приводит к ненадлежащему электроснабжению потребителей, в том числе граждан, проживающих на <адрес>, создаётся угроза наступления тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью людей. Неудовлетворительное состояние любого участка электросети оказывает негативное воздействие на состояние энергосистемы в целом и создаёт опасность возникновения аварий, что может повлечь тяжкие последствия для неопределенного круга лиц. Кроме того, воздушные линии электропередач, по которым передаётся электрическая энергия, находятся на опорах на улице, в случае аварии и обрыва провода определить лицо, которое в это время может находиться рядом, невозможно.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель третьего лица ОАО «МРСК Урала» Кузнецова А.Р., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ЧЭ-21/1 (л.д. 22-25), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что воздушная линия электропередач является собственностью Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и передана по договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «МРСК Урала» на неопределенный срок. Провода на опорах ВЛ – 0,4 кВ по <адрес> выполнены голым алюминиевым проводом, имеют износ более 90 %, имеются многочисленные скрутки, деревянные опоры имеют загнивание, линия имеет значительную протяженность – 2450 м, что не обеспечивает равномерное распределение нагрузки. При указанных величинах износа воздушной линии электропередачи по <адрес> необходимо провести реконструкцию воздушной линии электропередач 0,4 кВ от ТП 143. В связи с тем, что линия выполнена проводом А35 ОАО «МРСК Урала» несёт потери электроэнергии. Для достижения улучшения качества передаваемой электроэнергии нужно заменить провод марки А 35 на СИП 4х50 протяженностью 816 м, заменить провод марки А 35 на СИП 4х70 протяженностью 1551 м, заменить опоры деревянные в количестве 28 шт., заменить домовые вводы в количестве 78 шт., и т.д. Указанная работа считается уже реконструкцией, так как происходит перестройка объекта. В соответствии с условиями договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор (ОАО «МРСК Урала») обязуется своевременно и за свой счёт производить текущий ремонт арендуемого имущества (л.д. 122-123).
 
    Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» Курчатова Т.О., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №юр-12 (л.д. 85), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что ОМС «КУИ ЗГО» считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Объект инженерной инфраструктуры – воздушная электролиния 0,4 кВ от трансформаторной подстанции №143, обеспечивающая электроснабжение <адрес> в <адрес> является собственностью МО Златоустовский городской округ. Функции по содержанию муниципального имущества, в том числе и в проведении капитального ремонта и реконструкции муниципального имущества, переданного в аренду, на Комитет не возложены. Кроме того, источником финансирования деятельности Комитета, согласно п. 46 Положения о Комитете являются средства местного бюджета, а значит, собственными средствами, в том числе необходимыми для проведения реконструкции воздушных линий, Комитет не располагает. Мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции объектом коммунальной инфраструктуры в отношении имущества, являющегося собственностью МО Златоустовский городской округ осуществляет МКУ Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МБУ «Капитальное строительство», Объект электроснабжения – воздушные электролинии 0,4 от ТП №143, обеспечивающей электроснабжение <адрес> №№39-75, 47-82 в <адрес> включен в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества, утвержденный решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №2-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-84).
 
    Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа, представители третьих лиц ОАО «Челябэнергосбыт», МБУ «Капитальное строительство» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 115, 118, 119, 120), сведений о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика и представителей третьих лиц.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд признает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что электроснабжение домов №№39-75, 47-82 по <адрес> в <адрес> осуществляется от воздушной линии (далее - ВЛ) электропередач 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 143 (далее – ТП-143).
 
    Вышеуказанная воздушная линия является собственностью муниципального образования Златоустовский городской округ, что стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
 
    На основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОМС «КУИ ЗГО» и ОАО «МРСК Урала», указанная линия в числе другого имущества была передана в аренду ОАО «МРСК Урала» на неопределенный срок (л.д.10-11, 12).
 
        Пунктами 3.2.5, 3.2.6, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды предусмотрено, что арендатор (ОАО «МРСК Урала») обязан содержать объект в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, а также сохранность инженерных сетей, оборудования, коммуникаций объекта; производить за свой счёт текущий ремонт арендуемого имущества, а также нести расходы на его содержание; при обнаружении признаков аварийного состояния сантехнического, электротехнического и прочего оборудования немедленно сообщать об этом арендодателю.
 
    В соответствии с п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
 
    При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.
 
    Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Пунктом 5.7.5 Правил определено, что при капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.
 
    Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.
 
    Согласно п. 5.3.7 утвержденных приказом РАО «ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003? разработанных на основе «Правил технической эксплуатации электростанций и сетей Российской Федерации», при капитальном ремонте выполняются работы по восстановлению первоначальных эксплуатационных показателей и характеристик объекта, его модернизации, ликвидаций отступлений от требований действующих нормативных документов и по выполнению предписаний контролирующих органов. В частности, при капитальном ремонте ВЛ выполняются следующие работы: перетяжка проводов, сплошная замена опор на участке длиной не более 15% протяженности ВЛ, замена проводов на провода большего сечения или большей механической прочности на участках длиной не более 30%.
 
    Доводы прокурора <адрес> о нуждаемости вышеуказанной ВЛ в реконструкции в связи с несоответствием показателей качества электроэнергии нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспариваются ответчиками.
 
    Согласно письму директора ОАО «МРСК Урала» председателю Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии электросетевого комплекса Златоустовского городского округа (л.д. 39-40), у собственника электросетевого комплекса отсутствуют программы замены электрооборудования, полностью выработавшего свой ресурс, а удельный вес такого оборудования в общем объеме – более 80%. Отсутствуют планы развития электросетевого комплекса, капитальных ремонтов и реконструкции оборудования.
 
    Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) следует, что по обращению потребителя Голдырева О.Г. ОАО «Челябэнеросбыт», проводилось расследование по вопросу проверки не соответствия показателей качества электрической энергии требованиям ГОСТ-13109-97 в связи с обращением потребителя о низком уровне напряжения в электрической сети.
 
    По результатам проведения замеров нагрузок и напряжения в трансформаторной подстанции и у потребителя, комиссия пришла к выводу, что несоответствие показателей качества электроэнергии у потребителя (уровень напряжения ниже нормы) возникает в связи с большой протяженностью ВЛ – 0,4 кВ (приблизительно 500 метров), наличием многочисленных скруток, электроснабжение жилого дома не соответствует ГОСТ 13109-97.
 
    В частности, по результатам проведенного расследования в целях устранения выявленных нарушений было предложено:
 
    - администрации Златоустовского городского округа обратиться в ПО «ЗЭС» для разработки организационно-технических мероприятий по реконструкции системы электроснабжения в целях приведения показателей качества в соответствие с ГОС – 1309-97 до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - после обращения ПО «ЗЭС» разработать организационно-технические мероприятия по реконструкции системы электроснабжения в целях приведения показателей качества в соответствие с ГОСТ – 1309-97 (в срок до ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - собственнику электросетей обеспечить выполнение разработанных мероприятий по реконструкции (в срок до ДД.ММ.ГГГГ).
 
        Из акта обследования ВЛ 0,4 кВ № от ТП-143 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования было установлено членами комиссии было установлено, что указанная ВЛ имеет протяженность 2 450 м, износ проводов составляет 90%, в связи с чем у конечных потребителей, напряжение не соответствует ГОСТу 13109-97. Согласно вышеизложенного собственнику сетей ОМС КУИ ЗГО рекомендуется провести работы по их реконструкции (л.д. 7 – оборот).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МРСК Урала» в адрес Главы Златоустовского городского округа были направлены мероприятия по улучшению показателей качества электроэнергии ВЛ 0,4 кВ № по <адрес> питающейся от ТП – 143, включающих в себя: замену провода марки А 35 на СИП 4х50 протяженностью 816 м, замену провода марки А 35 на СИП 4х70 протяженностью 1551 м, замену деревянных опор в количестве 28 шт, замене домового ввода в количестве 78 шт., монтажу повторных заземлений нулевого провода на ВЛ 0,4кВ в количестве 19 шт. (л.д. 124).
 
    Из объяснений представителя третьего лица ОАО «МРСК Урала» Кузнецовой А.Р. судом установлено, что провода на опорах ВЛ – 0,4 кВ по <адрес> выполнены голым алюминиевым проводом, имеют износ более 90 %, имеются многочисленные скрутки, деревянные опоры имеют загнивание, линия имеет значительную протяженность, что не обеспечивает равномерное распределение нагрузки. При указанных величинах износа необходимо провести реконструкции воздушной линии электропередачи 0,4 кВ от ТП - 143 (л.д. 123).
 
    Вышеуказанные обстоятельства стороной ответчиков не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что для устранения нарушений качества электроэнергии, обеспечения безопасной эксплуатации ВЛ-0,4 кВ от трансформаторной подстанции № по <адрес>, №№39-75, 47-82 в <адрес> необходимо произвести её реконструкцию.
 
    Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа электроснабжения населения, относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии со ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, администрация округа организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В целях решения вопросов местного значения администрация округа организует в границах городского округа электроснабжение населения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Статьей 30 Устава Златоустовского городского округа полномочия собственника принадлежащего муниципальному образованию имущества, то есть владение, пользование и распоряжение им, а также передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду и контроль его использования, отнесены к полномочиям КУИ ЗГО, которое по договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ передало воздушную электролинию ВЛ-0,4 кВ в аренду ОАО «МРСК Урала».
 
    Согласно ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
 
    Условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность проведения капитального ремонта, реконструкции арендованного имущества на арендатора не возлагается.
 
    Пунктами 1.1.7, 1.5.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 229, установлено, что работникам сетевых организаций вменено в обязанность поддерживать качество электрической энергии, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.
 
    Согласно п. 1.6.2 указанных Правил, за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.
 
    При таких обстоятельствах суд считает незаконным бездействие ОМС «КУИ ЗГО», выразившееся в не проведении работ по реконструкции воздушной электролинии 0,4 кВ от ТП-143, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ВЛ 0,4 кВ от ТП-143, снабжающая электроэнергией <адрес> в <адрес> длительное время нуждалась в капитальном ремонте, о чем ОМС «КУИ ЗГО», администрации ЗГО, Собранию депутатов ЗГО было известно из обращений потребителей, а также сообщалось в письменных обращениях от ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» еще в 2011 году.
 
    На основании вышеуказанных правовых норм суд считает необходимым возложить обязанность осуществить реконструкцию ВЛ-0,4 кВ от ТП-143 по <адрес> в <адрес> на орган, которому в установленном порядке переданы полномочия собственника муниципального имущества - ОМС «КУИ ЗГО».
 
    Также суд учитывает, что представителем ОМС «КУИ ЗГО» было заявлено ходатайство об установлении срока исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    От участвующих в деле лиц не поступили какие–либо возражения относительно данного срока.
 
    Учитывая необходимость решения вопросов с выделением бюджетного финансирования, проведения установленных законом процедур выбора подрядных организаций, объем работ, срок для их выполнения следует определить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 46 Положения о МУ «КУИ ЗГО», утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 709, источником финансового обеспечения деятельности Комитета являются средства местного бюджета (л.д. 91-92).
 
    Полномочиями на внесение изменений в действующую программу наделена администрация ЗГО, поскольку именно ею утверждена данная программа. Глава ЗГО, возглавляющий администрацию, является участником бюджетного процесса в Златоустовском городском округе, в рамках которого решаются вопросы обеспечения бюджетного финансирования работ по реконструкции объектов муниципальной собственности.
 
    Учитывая изложенное, специфику бюджетного финансирования на территории Муниципального образования Златоустовский городской округ, специфику устройства органов местного самоуправления, наличие двух органов местного самоуправления, один из которых владеет, пользуется и распоряжается имуществом при отсутствии финансирования на его содержание и ремонт, а у другого имеется возможность финансирования данных мероприятий, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить финансирование мероприятия по реконструкции ВЛ следует возложить на администрацию ЗГО.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    р е ш и л:
 
        Исковые требования прокурора <адрес>, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести реконструкцию удовлетворить частично.
 
        Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непроведении работ по реконструкции воздушной линии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции № по <адрес>, №№ 39-75, 47-82 в <адрес>.
 
        Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести реконструкцию воздушной линии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции № по <адрес>, №№ 39-75, 47-82 в <адрес>.
 
        Обязать администрацию Златоустовского городского округа обеспечить финансирование выполнения указанных работ.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через суд, его вынесший.
 
    Председательствующий:                 Короленко В.А.
 
    Решение не вступило в законную силу