Решение от 04 апреля 2014 года №2-239/2014

Дело № 2-239/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    п. Октябрьский                                                                                                04 апреля 2014 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Таипова Э.Р.,
 
    при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,
 
    с участием заявителя ФИО1,
 
    заинтересованного лица - представителя администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ее семье в признании малоимущими в целях признания нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и снятии семьи с учета в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
 
    В обосновании своих требований указала, что решением жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ее семье было отказано в признании малоимущей в целях признания нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма; в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает решение комиссии незаконным в связи с тем, что в сумму дохода, приходящегося на ее семью, был включен материнский капитал (Федеральный сертификат МК-5 № на сумму 408960 рублей 50 копеек). В соответствии п. 217 Налогового кодекса РФ доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в случаях и порядке предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не подлежат налогообложению. Также, из решения жилищной комиссии не ясно, какие выявлены в представленных документах, послуживших основанием принятия на учет, сведения, не соответствующие действительности, а также какие действия органа, осуществляющего принятие на учет, явились неправомерными.
 
    Просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ее семье в признании малоимущими в целях признания нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и снятии ее семьи с учета в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
 
    Заявитель ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, изложив доводы, указанные в заявлении, дополнив, что проживает с семьей из 5 человек по договору социального найма в квартире по адресу: <адрес> Собственного жилья ни она, ни члены семьи не имеют, сын является инвалидом детства, состоит на учете у врача-психиатра, страдает заболеванием, которое представляет право на получение жилого помещения вне очереди. В апреле 2013 года она обратилась в администрацию поселения с заявлением о постановке семьи на учетв качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставив необходимые документы. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ее семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в общую очередь. Полагая, что в связи с наличием ребенка-инвалида она имеет право на дополнительную жилую площадь, ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в администрацию поселения с заявлением о признании семьи малоимущей и предоставлении жилого помещения с учетом прав ребенка-инвалида. Жилищной комиссией администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и со ссылкой на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ принято решение о снятии ее семьи с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. При рассмотрении вопроса о признании ее семьи малоимущей в число доходов был включен материнский капитал, а также стоимость квартиры, занимаемой ее семьей по договору социального найма, что считает неправильным. Ссылаясь на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и принимая решение о снятии ее семьи с учета, жилищная комиссия не указала, какие были выявлены в представленных документах сведения, не соответствующие действительности, а также какие действия органа, осуществляющего принятие на учет, явились неправомерными. Просит решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Заинтересованное лицо - представитель администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась, считая законным и обоснованным решение жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №83, указав, что семья ФИО1 из 5 человек проживает по договору социального найма в квартире по <адрес>, сын заявителя - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии семья ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом семья ФИО1 не была признана в установленном законом порядке малоимущей для целей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. При рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, жилищной комиссией была оценена возможность накопления заявителем денежных средств на приобретение жилья, в сумму дохода был включен материнский капитал, так как указанные средства могут быть направлены, в том числе, на улучшение жилищный условий. Поскольку возможность по накоплению средств превышала размер недостающих средств, жилищной комиссией было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию семьи заявителя малоимущей в целях постановки на учет и снятии семьи ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Решением жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №72, семья ФИО1, состоящая из 5 человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.24-25).
 
    Решением жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Новосёловой В.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» по пп.2 ч. 1 ст. 28 Административного регламента, а именно предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан быть признанными малоимущими. Также со ссылкой п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с не представлением документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 с составом семьи из 5 человек снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.8-11).
 
    Постановлением администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено пороговое значение дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению для целей признания граждан малоимущими (л.д.21-22).
 
    Из содержания протокола и решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при определении потребности семьи ФИО1 в средствах на приобретение жилья в размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя были учтены оценочная стоимость квартиры по <адрес> в размере 700000 рублей, средства материнского капитала в размере 408000 рублей и стоимость автомобиля 250000 рублей,
 
    В своем заявлении ФИО1 указывает о несогласии с решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа признания ее семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку средства материнского капитала не могли быть включены в размер дохода. В части снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ФИО1 также указывает, что в данной части решение жилищной комиссии не мотивировано.
 
    Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    В силу ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно…
 
    Из анализа указанных норм жилищного законодательства следует сделать вывод о том, что для предоставления гражданам жилого помещения по социальному найму необходима совокупность двух условий: признание гражданина малоимущим и наличие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Порядок признания гражданина малоимущим в целях реализации права на получение жилого помещения по договору социального найма определен Законом Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в ред. Закона Пермского края от 11.06.2008 № 239-ПК). Согласно ст. 2 указанного Закона признание гражданина малоимущим осуществляется уполномоченным органом по месту жительства с учетом:
 
    дохода, приходящегося на каждого члена семьи, одиноко проживающего гражданина;
 
    стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.
 
    Перечень документов, представляемых в уполномоченный орган при подаче заявления о признании гражданина малоимущим, установлен в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2692-600.
 
    Согласно подпункту "ж" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Такое право Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предусмотрено п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а именно материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (п. 2 ст. 2 Федерального закона).
 
    Пунктом 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ установлено, что направление использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала осуществляется в соответствии с Законом № 256-ФЗ.
 
    Следовательно, средства материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом №256-ФЗ могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.
 
    В соответствии с пунктом 34 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Исследовав в судебном заседании документы, содержащиеся в учетных делах по заявлениям ФИО1, а также оценив соответствие выводов жилищной комиссии требованиям законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необоснованности принятого жилищной комиссией администрации <адрес> решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию семьи ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со следующим:
 
    Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 проживает с семьей по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <данные изъяты> в квартире площадью 53,9 кв. м., состав семьи 5 человек, заявитель и члены ее семьи собственного жилья не имеют, в 2013 году ФИО1 был получен федеральный сертификат на сумму 408960 рублей.
 
    Поскольку жилищная комиссия неправомерно отнесла средства материнского (семейного) капитала к совокупному доходу семьи ФИО1, а также учла стоимость квартиры по <адрес>, не принадлежащей заявителю и членам ее семьи на праве собственности, постольку принятое ею решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не может быть признано законным и обоснованным.
 
    Принимая решение о снятии семьи ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, жилищная комиссия сослалась на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, при этом, как правильно указывается заявителем, в решении не указано, какие были выявлены в представленных документах, послуживших основанием принятия на учет, сведения, не соответствующие действительности, а также какие действия органа, осуществляющего принятие на учет, явились неправомерными.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При новом рассмотрении заявления ФИО1, жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения необходимо проверить размера дохода и стоимость имущества каждого члена семьи заявителя в соответствии с Законом Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600, приняв обоснованное решение о признании либо отказе в признании малоимущей семьи ФИО1, а также обоснованности постановки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая при этом, что по смыслу п. 4 ст. 51 ЖК РФ наличие в семье ребенка-инвалида само по себе права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма не предоставляет.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199,258 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по признанию семьи ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав жилищную комиссию администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:                                                         Э.Р. Таипов
 
    Копия верна.
 
    Судья
 
    Секретарь судебного заседания
 
    Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда<адрес> и подшит в деле 2-239/2014