Решение от 24 июня 2014 года №2-239/2014

    Дело № 2-239/2014        
 
        Р Е Ш Е Н И Е                                    
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    с. Старая Полтавка               24 июня 2014 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи      А.В. Полковникова,
 
    при секретаре судебного заседания     Ковалёвой Я.А.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                         Кабкова В.В.,
 
    представителя ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района по доверенности Компанивец Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,
 
    у с т а н о в и л:
 
    прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
    В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Старополтавского района с привлечением сотрудников МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области проведена проверка по исполнению администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В результате установлено, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет                  ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 ст.6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013г. №864 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.
 
    В силу п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Из пункта 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
 
    Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пункт 6 ст.13 Закона №257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст.3 Закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Из частей 1, 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм закона на автомобильной дороге местного значения, расположенной по <адрес>, имеются следующие выбоины и ямы:
 
    - <адрес> - выбоина 3 м. длиной и 110 см. глубиной;
 
    - <адрес> - 3 ямы 50*40 - глубиной;
 
    - <адрес> - выбоина 30*50;
 
    - <адрес> - яма 80*80 см;
 
    - <адрес> - выбоина 15 см. - глубиной;
 
    - <адрес> - 99, 108 - ряд ям.;
 
    - <адрес> - яма 1,5*40 - глубиной.
 
    Между тем, постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") определено, что настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
 
    С учетом "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст) и "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) утвержден порядок применения и требования к дорожным знакам.
 
    Однако указанные ГОСТы на территории Старополтавского сельского поселения не соблюдаются в полном объеме.
 
    В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки по <адрес> выявлено следующее.
 
    - на <адрес> отсутствует дорожный знак 4.1.4 «поворот на право»;
 
    - на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога».
 
    Вышеизложенные факты подтверждаются актом проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района, и фототаблицей, а также свидетельствуют о том, что администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области принимаются недостаточные меры к улучшению ситуации на дорогах поселения, проведению необходимых мероприятий, направленных на своевременное и качественное исполнение основных нормативных актов, регламентирующих содержание дорог. Эти участки дороги не обустроены и не приспособлены к движению транспортных средств, указывают о незащищенности жителей <адрес> от дорожно-транспортных происшествий.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, в чьих интересах обращается прокурор с данным исковым заявлением, непостоянна и персонально изменчива, и затрагивает интересы, как граждан, постоянно проживающих на территории Старополтавского муниципального района, так и временно пребывающих, то есть персонифицировать круг лиц в настоящий момент, не представляется возможным.---
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:
 
    1. Признать бездействие (действия) администрации Старополтавского сельского      поселения       Старополтавского      муниципального      района Волгоградской области по указанному в описательно-мотивировочной части настоящего искового заявления факту - незаконным и обязать ее устранить выявленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; 1.1. Создать условия, необходимые для передвижения транспортных средств по <адрес>,      в      соответствии требованиями       законодательства,       прописанного       в       описательно-мотивировочной части настоящего искового заявления; 1.2. Согласно дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по <адрес> установить на <адрес> дорожный знак - 4.1.4 «поворот на право» и на пересечении <адрес> и <адрес> дорожный знак - 2. 1 «главная дорога».                                      
 
    Впоследствии прокурор изменил исковые требования, изложив их так: прокуратурой Старополтавского района был предъявлен иск о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района.
 
    Вступивший в законную силу Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями от 27.05.2014, согласно которому к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Анализ ситуации свидетельствует о необходимости изменения исковых требований, в связи с чем, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит:
 
    Признать бездействие администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступившим в законную силу Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27.05.2014).
 
    Обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки:
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 4.1.4 «движение прямо и на право»;
 
    - на <адрес> (со стороны площади) отсутствует дорожный знак 3.27 «остановка запрещена», 8.2.1 «зона действия»;
 
    - на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 3.24 «ограничение максимальной скорости»;
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение скорости»;
 
    - на <адрес> (1800 метров на плане дислокации) отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 3.13 «ограничение высоты»;
 
    - на <адрес> (при повороте на лево на грунтовую дорогу-2260 метров на плане дислокации) отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости»;
 
    - на <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 8.13 «направление главной дороги» (при повороте направо от масло завода).
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение скорости»;
 
    - на <адрес> пересечение с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 3.13 «ограничение высоты» (2100 м на плане дислокации);
 
    - на <адрес> (при повороте налево на грунтовую дорогу) отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» (1600 метров на плане дислокации).
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Старополтавского района Кабков В.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Компанивец Д.В., действуя в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования признал в полном объёме.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, полностью признавшего исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Суд принял признание иска представителем ответчика Компанивец Д.В., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    27.05.2014г. вступили в законную силу изменения (Федеральный закон от 27.05.2014г. №136-ФЗ) в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми, в частности, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Так, из ч.1 ст.14 ФЗ-131 исключён, в частности, п.5: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
 
           В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
           На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
           В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
           Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
           Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
 
           Учитывая, что администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
    принять признание иска представителем ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Компанивец Д.В..
 
    Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в изменённом виде удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района незаконным до ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступившим в законную силу 27.05.2014г. изменениями в Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки:
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 4.1.4 «движение прямо и на право»;
 
    - на <адрес> (со стороны площади) отсутствует дорожный знак 3.27 «остановка запрещена», 8.2.1 «зона действия»;
 
    - на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 3.24 «ограничение максимальной скорости»;
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение скорости»;
 
    - на <адрес> (1800 метров на плане дислокации) отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 3.13 «ограничение высоты»;
 
    - на <адрес> (при повороте на лево на грунтовую дорогу-2260 метров на плане дислокации) отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости»;
 
    - на <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 8.13 «направление главной дороги» (при повороте направо от масло завода).
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение скорости»;
 
    - на <адрес> на пересечении с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», 3.13 «ограничение высоты» (2100 метров на плане дислокации);
 
    - на <адрес> (при повороте налево на грунтовую дорогу) отсутствует дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» (1600 метров на плане дислокации).
 
    Ответчика администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освободить.
 
    Решение в окончательной форме принято 24 июня 2014 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: судья                                                            А.В. Полковников.