Решение от 20 июня 2014 года №2-239/2014

    Дело № 2-239/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Пустошка 20 июня 2014 года
 
    Псковской области
 
    Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильева Н.А., при секретаре Филатовой В.Н., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Псковской области - Толкачевой И.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Псковской области к ОАО «Рассвет» (в порядке ст. 46 ГПК РФ) о признании незаконным бездействие по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора по Псковской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «Рассвет» о признании незаконным бездействие по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, выдвинув требование об организации хранения веществ в соответствии с санитарными нормами и правилами.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах в соответствии со ст. 44, 50, 51, 52 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и планом работы на 2014 год провел плановые мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства и законодательства в сфере зашиты прав потребителей в отношении ОАО «Рассвет».
 
    При проведении плановых мероприятий по контролю содержания склада для хранения непригодных ядохимикатов ОАО «Рассвет» по <адрес> **.**.**** выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами:
 
    -обнаружена селитра аммиачная 3 мешка по 50 килограмм, 8 мешков по 50 килограмм неизвестных пестицидом либо агрохимикатов белого цвета, 2 мешка неизвестных пестицидов либо агрохимикатов розового цвета около 60 килограмм, 5 мешков около 20-30 килограмм с неизвестным содержимым. На каждой упаковочной единице отсутствовали оформленные в установленном порядке тарные этикетки и рекомендации по применению, за исключением аммиачной селитры. Не организован учет пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на складе. На части мешков нарушена целостность упаковки, просыпанные неизвестные пестициды и агрохимикаты не перезатарены в специальную тару, обеспечивающую их сохранность и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды: часть мешков хранится на земле без стеллажей и поддонов; часть стеллажей, на которых хранятся пестициды и агрохимикаты неизвестного происхождения, разрушены. В складском помещении не проводится уборка (помещение захламлено бытовым мусором - пустыми бутылками, упаковками от пищевых продуктов, старой одеждой, обувью, постельными принадлежностями (матрацами, подушками, одеялами). Ежегодно не проводится инвентаризация оставшихся пестицидов и агрохимикатов с составлением актов. На складе ощущается резкий специфический, с кислым привкусом запах ядохимикатов. ОАО «Рассвет» не созданы надлежащие условия для хранения непригодных препаратов, не обеспечена их перевозка на склады, имеющие соответствующие условия для хранения. На склад имеется доступ посторонних лиц - не закрыты двери. Указанные факты свидетельствуют о нарушении ст.22 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; СанПиН 1.2.2584-10 « Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» пунктов 2.4, 2.5. 5.10. 5.11,5.12, 5.15, 5.16, 5.20, 22.6, 22.8, 22.9.
 
    Санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами.
 
    Требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.
 
    В соответствии с н,2.4. СанПиН 1.2.2584-10 упаковка пестицидов и агрохимикатов должна быть герметичной и изготавливаться из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств.
 
    Согласно п. 2.5. СанПиН 1.2.2584-10 хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях, специально предназначенных для этих целей.
 
    Согласно п. 5.10. СанПиН 1.2.2584-10 складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена. Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее 0,8 метров, между перекрытием и грузом - 1 метров, между светильником и грузом - 0,5 метров. Запрещается хранение пестицидов навалом.
 
    Согласно п. 5.1 1. СанПиН 1.2.2584-10 пестициды и агрохимикаты на склады должны поступать в таре, отвечающей требованиям соответствующей нормативной и технической документации па конкретный препарат. На каждой упаковочной единице должна быть оформленная в установленном порядке тарная этикетка. К каждой упаковочной единице должны прилагаться (приклеиваться или наноситься непосредственно на тару) рекомендации по применению, утвержденные в установленном порядке.
 
    Согласно п..5.12. СапПиН 1.2.2584-10 прием, храпение, учет и выдачу пестицидов и агрохимикатов осуществляет заведующий складом, который должен знать их класс опасности, пожароопасные и взрывоопасные свойства, назначение, правила обращения, включая правила обезвреживания в случаях пролива или просыпей препаратов, и меры первой помощи работающим в случаях отравлений.
 
    Согласно п. 5.15. СанПиН 1.2.2584-10 при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары, в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. После их сбора для последующего обезвреживания загрязненную площадку обрабатывают соответствующими средствами. Указанные меры безопасности должны быть изложены в рекомендациях по применению конкретных препаратов.
 
    Согласна п.5.16. СанПиН 1.2.2584-10 уборку помещения склада производят по мере необходимости, по не реже одного раза в две недели. Склады вместимостью свыше 50 тони обеспечиваются необходимой пылеотсасывающей и моечной аппаратурой с последующей очисткой воздуха и сточных вод от пестицидов и агрохимикатов.
 
    Согласно п. 5.20. СанПиН 1.2.2584-10 ежегодно, по окончании сезона обработок, проводят инвентаризацию оставшихся пестицидов и агрохимикатов с составлением акта.
 
    В соответствии с п. 22.6. СанПиН 1.2.2584-10 пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации. Препараты второго класса могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами (в зависимости от специфики пестицида). В тару, предусмотренную действующей нормативной и/или технической документацией на конкретные пестициды, должны быть переупакованы и другие виды непригодных пестицидов.
 
    В соответствии с п.22.8. СанПиН 1.2.2584-10 при отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения. В указанные склады должен быть исключен доступ посторонних лиц.
 
    Согласно п.22.9 СанПиН 1.2.2584-10 пестициды и агрохимикаты с нарушенной целостностью упаковки подлежат переупаковке в тару, соответствующую требованиям нормативных и/или технических документов на эти препараты.
 
    По результатам проведенной проверки в отношении Открытого акционерного
общества «Рассвет» возбуждено производство об административных правонарушении,
предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, а именно, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 13.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании и санитарно-эпидемиологических заключений. осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лип: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях. остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
 
    При невыполнении вышеперечисленных требований Федерального закона от 13.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-зпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отвечающих требованиям санитарной и гигиенической безопасности, тогда как соблюдение установленных указанными выше документами требований является обязанностью юридического лица, осуществляющего хранение, перевозку, применение, обезвреживание и утилизацию пестицидов и агрохимикатов Выявленные нарушения создают возможность загрязнения окружающей среды (воздуха, почвы).
 
    Истец просил признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Рассвет» по содержанию склада для непригодных ядохимикатов в <адрес> и обязать ответчика в срок до **.**.**** организовать хранение пестицидов и агрохимикатов на складе в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 « Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительных причинах неявки. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение представителя истца, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебном заседании представитель истца Толкачева И.Л. поддержала исковые требования, уточнила срок исполнения – **.**.****, просила обязать также ответчика провести мероприятия, исключающие доступ посторонних лиц в указанное складское помещение.
 
    Суд, исследовав и оценив письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что в результате плановой проверки, проводившейся Территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах **.**.**** по контролю содержания склада для хранения непригодных ядохимикатов ОАО «Рассвет» по <адрес>, выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что подтверждается актом проверки б/н от **.**.**** с приложенной фототаблицей (л.д. №). Факт нарушения ответчиком указанных санитарных норм и правил подтверждается также постановлением № от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно Федеральному Закону РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» данные вещества подразделяются на ряд групп (инсектициды, фунгициды, гербициды, минеральные удобрения, мелиоранты и т. д.) и в зависимости от класса опасности должны храниться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Ненадлежащее хранение указанных веществ и свободный доступ в складское помещение представляют опасность для людей и животных. Поскольку в настоящее время не решён вопрос об утилизации пришедших в негодность агрохимикатов (пестицидов), то суд считает требование истца об исключении доступа посторонних лиц в указанный склад правомерным, направленным на защиту здоровья и безопасности граждан.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Управления Роспотребнадзора по Псковской области к ОАО «Рассвет» о признании незаконным бездействие по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ОАО «Рассвет» по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований по содержанию склада для хранения непригодных ядохимикатов, расположенного в <адрес>.
 
    Обязать ОАО «Рассвет» в срок до **.**.**** организовать хранение пестицидов и ядохимикатов на складе, расположенном в <адрес>, в соответствии с требованиями Сан ПиН 1.2 2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» и провести мероприятия, исключающие доступ посторонних лиц в указанное складское помещение.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Судья Н.А. Васильев