Решение от 24 мая 2013 года №2-239/2013

Дело № 2-239/2013 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 24 мая 2013 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
 
    при секретаре Ильиной Н.А.,
 
    с участием представителя прокурора Старицкого района Тверской области Светова С.А.,
 
    представителей ответчика Бодрова М.В., по доверенности Воронковой Н.В. и Пабора С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района в интересах Алексеевой Н.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Старицком районе о признании действий незаконными и обязывании включить в трудовой стаж период работы в колхозе в годы Великой Отечественной войны,
 
установил:
 
    Прокурор Старицкого района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Алексеевой Н.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Старицком районе (далее по тексту также - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в исключении из трудового стажа Алексеевой Н.М. периода ее работы в годы Великой Отечественной войны с 02.01.1942 года по 31.05.1944 года, обязывании Управления включить в общий трудовой стаж Алексеевой Н.М. этого периода работы.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Старицкого района в ходе проверки, проведенной по обращению Алексеевой Н.М., установлено, что с 03.11.1984 года ей назначена пенсия по старости. С 01.11.2012 года после предоставления доказательств осуществления трудовой деятельности в период работы в годы Великой Отечественной войны с 02.01.1942 года по 31.05.1944 года пенсия Алексеевой Н.М. была пересчитана, исходя из общего стажа работы, составившего 38 лет 6 месяцев 22 дня. Однако, распоряжением Управления от 13.02.2013 года этот период из стажа исключен, что повлекло уменьшение пенсии на 404,88 руб. Такое решение мотивировано Управлением тем, что включение в трудовой стаж работы до достижения 15-летнего возраста противоречит действующему законодательству. Кроме того, Управление ссылалось на разъяснения Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области от 05.02.2013 года. Однако, исключение вышеназванного периода из общего трудового стажа Алексеевой Н.М. по мнению прокурора является незаконным, поскольку из материалов пенсионного дела следует, что ее работа в годы Великой Отечественной войны подтверждается свидетельскими показаниями, что соответствует Указу Президента РФ от 10.12.1993 года № 2123, а выводы Управления основаны на неправильном толковании и применении норм права.
 
    В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Светов С.А. исковые требования поддержал по указанным выше основаниям.
 
    Представители ответчика: начальник Управления Бодров М.В., по доверенности Пабор С.А. и Воронкова Н.В. пояснили, что указанные в иске годы работы в колхозе Управлением были зачтены в общий трудовой стаж Алексеевой Н.М., однако, по указанию Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области свое решение были вынуждены отменить.
 
    Представитель ответчика Воронкова Н.В. также пояснила, что период работы Алексеевой Н.М. с 02.01.1942 года (после оккупации) по 31.05.1944 года был подтвержден показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11 которых опрашивала она. Обе работали вместе с истицей, что подтверждено надлежащим образом; несмотря на преклонный возраст, хорошо все помнят.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ по Тверской области (далее по тексту также - Отделение), представитель которого в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указано, что Отделение просит рассмотреть дело без участия своего представителя, в иске отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что 03 ноября 1984 года Алексеевой Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена пенсия по возрасту.
 
    Распоряжением Управления от 24 октября 2012 года, после предоставления доказательств (свидетельских показаний) осуществления трудовой деятельности в период с 02 января 1942 года по 31 мая 1944 года, пенсия Алексеевой Н.М. в соответствии с действующим законодательством была пересчитана с 01 ноября 2012 года, исходя из общего стажа работы, составившего 38 лет 6 месяцев 22 дня.
 
    Распоряжением Управления от 13 февраля 2013 года указанный период из стажа был исключен, с 01 марта 2013 года произведен перерасчет размера пенсии, исходя из общего стажа работы 36 лет 1 месяц 22 дня.
 
    Письмом начальника Управления Алексеева Н.М. была поставлена в известность о том, что по ее обращению о правильности исчисления пенсии Отделением Пенсионного фонда РФ по Тверской области была проведена проверка, показавшая, что включение в трудовой стаж подтвержденного свидетельскими показаниями периода работы в 1942-1944 годах (до достижения 15-летнего возраста) противоречит действующему законодательству и в дальнейшем применяться не может.
 
    Отказывая в зачете в трудовой стаж Алексеевой Н.М. этого периода, ответчик ссылается на позицию Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области, которая сводится к тому, что в силу п.12 ст. 30 Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч.1 ст. 89 Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190 по согласованию с Министерством труда РСФСР, Министерством юстиции РСФСР и Пенсионным фондом РСФСР, п.7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года СНК и ВЦИК ВКП (б) и п.3 Примерного Устава колхоза, утвержденного Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года, ст. 135 КЗоТ РСФСР от 1922 года, свидетельскими показаниями могут быть подтверждены и включены в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав по ст. 30 Закона № 173 ФЗ периоды работы в колхозе в качестве члена колхоза и по найму, в том числе в период летних каникул, если они имеют место после достижения лицом возраста 16 лет и 14 лет соответственно. Для лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны во время школьных каникул, установлено исключение из общего правила исчисления общего трудового стажа. С 12 лет учитывается только период работы во время летних школьных каникул, другие период работы в военные годы принимаются во внимание только для установления права на повышение пенсии по п. «ж» ст.110 Закона от 20.11.1990 года.
 
    Однако с такими выводами суд согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
 
    Из статьи 89 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2002 года, следует, что в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию.
 
    По смыслу статей 10, 13 Федерального закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона.
 
    При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а также могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Такие правила установлены Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".
 
    Кроме того, согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденному Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 года N 190, при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.
 
    Таким образом, ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено. Исходя из положений статьи 10 этого Закона, в общий трудовой стаж включается любая работа, а в статье 13 предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.
 
    Поэтому при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы в колхозе юридически значимым является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраста работника.
 
    Установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение гарантированного статьей 39 Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение.
 
    Из материалов дела усматривается, что свидетельскими показаниями ФИО10 и ФИО11, знающих Алексееву Н.М. по совместной работе и располагающих документами о своей работе в спорный период, подтверждается работа последней в колхозе имени Калинина Старицкого района с 03.11.1941 года по 31.03.1944 года.
 
    Названные показания получены в соответствии с требованиями закона, каких-либо существенных нарушений при этом не допущено.
 
    Протоколом заседания Комиссии Управления по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24 октября 2012 года № 56 на основании опроса этих свидетелей принято решение о подтверждении стажа работы Алексеевой Н.М. в спорный период. Доказательств тому, что данное решение отменено, суду не предоставлено.
 
    Достоверность показаний свидетелей лицами, участвующими в деле, не оспаривалась.
 
    Документальных материалов колхоза имени Калинина Старицкого района за 1941-1944 годы в архиве не имеется.
 
    Кроме того, невозможность документального подтверждения стажа о работе в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызвано трудностями военного времени, что подтверждал и Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
 
    Таким образом, исключение из общего трудового стажа Алексеевой Н.М. работы в военные годы с 02.01.1942 года по 31.05.1944 года является незаконным.
 
    С целью восстановления нарушенного права Алексеевой Н.М. суд считает необходимым обязать Управление включить в ее общий трудовой стаж этот период с соответствующим перерасчетом пенсии с 01 марта 2013 года.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Старицкого района в интересах Алексеевой Н.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старицком районе удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старицком районе, выразившиеся в исключении из трудового стажа Алексеевой Нины Михайловны периода ее работы в годы Великой Отечественной войны с 02 января 1942 года по 31 мая 1944 года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старицком районе включить в общий трудовой стаж Алексеевой Нины Михайловны период ее работы в годы Великой Отечественной войны с 02 января 1942 года по 31 мая 1944 года, и произвести перерасчет ее пенсии с 01 марта 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме принято 29 мая 2013 года.
 
    Председательствующий: