Решение от 06 июня 2013 года №2-239/2013

    № 2-239/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Шагонар 06 июня 2013 года
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Кужугет Р.Ш.,
 
    с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Омзаар Ч.О.,
 
    при секретаре Нортуй-оол А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна об обязании администрацию сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации путем включения бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Арыскан на 2012 - 2015 годы» и внесения в Хурал представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва проекта нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна РТ от 11.12.2012г. № 32 «О бюджете сельского поселения сумон Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
 
установил:
 
    Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна об обязании администрацию сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации путем включения бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Арыскан на 2012 - 2015 годы» и внесения в Хурал представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва проекта нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна РТ от 11.12.2012г. № 32 «О бюджете сельского поселения сумон Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что в результате проверки установлено, чтоза весь 2012 год, январь-апрель 2013 года поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна не оказывалась. К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относятся ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007г. к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
 
    формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
 
    анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
 
    формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
 
    содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
 
    образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Кроме того, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В целях реализации на территории сельского поселения вопросов местного значения по поддержке субъектов предпринимательства постановлением главы сельского поселения Монгуш С.Д. от 30.04.2012г. за № 38 утверждена Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Арыскан на 2012 – 2015 годы». Согласно пп. 1 ч 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Принцип бюджетной системы, связанный с расходованием бюджетных средств, - принцип полноты отражения расходов бюджетов, предусмотренный ст. 32 Бюджетного кодекса РФ, выдвигает требование, согласно которому все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. В силу ч. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. На основании ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Согласно ч. 3 ст. 179 БК РФ по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности её реализации, любая программа, реализуемая в течение нескольких лет, независимо от продолжительности, является долгосрочной. Частью 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ определены вопросы местного значения поселения. В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). При проверке нормативного правового акта «О бюджете сельского поселения сумона Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумона Арыскан от 11 декабря 2012 г. № 32, опубликованного в местной газете «Улуг-Хем», установлено, что в ведомственной структуре расходов местной администрации муниципального района на 2013г. бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанных муниципальных целевых программ отдельной строкой (разделом, подразделом или целевой статьей) не предусмотрены. Поскольку решением Хурала представителей сельского поселения сумона Арыскан от 11 декабря 2012г. № 32 «О бюджете сельского поселения сумона Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» финансирование принятой долгосрочной муниципальной целевой программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства не предусмотрено, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на её реализацию (финансирование), что противоречит положениям п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствии фактической реализации принятой программы. Бездействием органа местного самоуправления по выделению денежных средств на реализацию муниципальной программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нарушаются права и законные интересы граждан, являющихся субъектами предпринимательства. Отсутствие в бюджете муниципального района финансирования долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных на решение вопросов местного значения муниципального района препятствует муниципальному образованию в фактической реализации предусмотренных в муниципальных целевых программах мероприятий по решению вопросов местного значения. Просит обязать администрацию сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации путем включения бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Арыскан на 2012 - 2015 годы» и внесения в Хурал представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва проекта нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна РТ от 11.12.2012г. № 32 «О бюджете сельского поселения сумон Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Омзаар Ч.О. полностью поддержал исковые требования и просила удовлетворить.
 
    От ответчика – Администрации сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна в лице председателя Дотпе Э.К. поступило письменное заявление о признании исковых требований прокурора Улуг-Хемского района, и что ему понятны порядок и последствия признания иска. Также он просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.1 ст.173 ГПК РФ в случае, когда признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу.
 
    Изучив заявление ответчика о признании иска, суд счел возможным принять признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и о принятии его судом.
 
    При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна, подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры – по заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Процессуальные издержки отнести за счет федерального бюджета, поскольку, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры – по заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины, вместе с тем, также в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194, 197, 198, 199 ГПК РФ суд
 
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения сумон Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации путем включения бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Арыскан на 2012 - 2015 годы» и внесения в Хурал представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва проекта нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей сельского поселения сумона Арыскан Улуг-Хемского кожууна РТ от 11.12.2012г. № 32 «О бюджете сельского поселения сумон Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое вынесено 11 июня 2013 года.
 
    Председательствующий                         Р.Ш. Кужугет