Решение от 05 июня 2014 года №2-2385/14

                                                                                     Дело № 2-2385/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2014 г.                                                                    город Пятигорск
 
         Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи     Бушнева В.В.,
 
    при секретаре                 Жданович Д.Н.,
 
    с участием:
 
    заявителя                                                                             Петренко С.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица
 
    ГУ МВД России по Ставропольскому краю              Богдановой Н.Г.,
 
    заинтересованного лица
 
    представителя РЭО ГИБДД (г.Лермонтов)                Чурсина С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пятигорске гражданское дело по заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об оспаривании решения МРЭО ГИБДД (г.Лермонтов)ГУ МВД России по Ставропольскому краю,-
 
У С Т А Н О В И Л :
 
               Заявитель Петренко С.Н. в своем заявлении и в судебном заседании пояснил, что является собственником автомобиля марка <данные изъяты> рег. знак. <данные изъяты>.
 
               Кузов его автомобиля утратил свои потребительские свойства и требовал замены. В целях восстановления потребительских и эксплуатационных свойств автомобиля им был приобретён и установлен кузов аналогичного модельного ряда.
 
               ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ГУ ГИБДД с заявлением о регистрации замены кузова. Прежний кузов <данные изъяты> заменен на кузов аналогичного модельного ряда <данные изъяты> приобретенного ДД.ММ.ГГГГ г.
 
               ДД.ММ.ГГГГ за подписью должностного лица ГИБДД заявителю дан ответ, в котором отказано в совершении регистрационных действий по причине обнаружения скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесённой организацией изготовителем.
 
                Считает отказ УГИБДД на поданное им заявление незаконным и не обоснованным по следующим основаниям:
 
                По причине тяжёлого материального положения, небольшой пенсии в размере <данные изъяты> заявитель не имел материальной возможности произвести замену кузова и, соответственно, внести изменения в ПТС до ДД.ММ.ГГГГг. и теперь не может пользоваться автомобилем, т.к. по закону запрещено управлять незарегистрированным автомобилем.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке … изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, … в течение 10 суток после … замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.»
 
              Отказ в регистрации таких автомобилей ГИБДД связывает со вступлением в силу нового Административного регламента по регистрации транспортных средств, утверждённого приказом МВД 07.08.2013 № 605. Ранее действовал аналогичный Регламент (приказ МВД России от 24.11.2008 г. № 1001), согласно п.37 которого при замене кузова год выпуска автомобиля оставался прежним, а информация о замене кузова вносилась в графу «особые отметки» ПТС.
 
               В новой версии документа внесены незначительные изменения, но при этом исключен упомянутый выше п.37. Тем не менее, действующее законодательство не запрещает замену кузова в автомобиле и не запрещает последующее изменение регистрационных сведений.
 
              Внесение запрета на регистрацию замены кузова пока лишь планируется в законопроекте «О государственной регистрации транспортных средств в РФ», который в настоящий момент принят в первом чтении. Вступит он силу не ранее чем через 180 дней после официального опубликования.
 
              В разъяснительном письме главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по субъектам РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сказано:
 
    1.До внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты,
 
    регламентирующие порядок совершения регистрационных действий с
 
    транспортными средствами, имеющими измененную маркировку, осуществлять регистрационные действия, связанные с осмотром транспортных средств в соответствии с требованиями п.41 Административного регламента. 3.По результатам проверки и принятого процессуального решения, а также идентификации транспортного средства с предъявленными документами, осуществлять регистрационное действие в установленном порядке. Сведения о проведенной проверке, вносить в «особые отметки» свидетельств о регистрации, паспорта транспортных средств.           
 
             Действующее законодательство не содержит ограничений Гражданских и Конституционных прав собственника транспортного средства на замену кузова в автомобиле:
 
    - В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    - Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (п. 2 ст. 209 ГК РФ)
 
    Считает, что отсутствие надлежащего решения ГИБДД на поданное заявление, а также ответ ГИБДД нарушает Гражданские и Конституционные права по владению, пользованию и распоряжению собственным имуществом.
 
              Просит признать решение МРЭО ГИБДД (г. Лермонтов) ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать МРЭО ГИБДД (г. Лермонтов) ГУ МВД России по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя: предоставить государственную услугу по совершению регистрационных действий по изменению регистрационных данных, связанных с заменой кузова на транспортном средстве, внести отметку «замена кузова» в графу «особые отметки» паспорта транспортного средства, выдать свидетельство о регистрации транспортного средства и изменения учетных данных, содержащихся в информационно-справочных ресурсах Госавтоинспекции ( ФИС ГБДД ).
 
    Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю Богданова Н.Г. заявленные требования не признала, просила в иске отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.93, запрещается эксплуатация ТС, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера, а по подп. "з" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.98, ГИБДД вправе не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче документов автотранспортные средства, имеющие скрытые, измененные номера агрегатов, узлов.
 
    П. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001, предписывает, что при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на ТС организациями-изготовителями, не зарегистрированные в Госавтоинспекции, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия ТС и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличие сведений о нахождении ТС, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) регистрационные действия не производятся.
 
    В соответствии с п. 4. Правил...: Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака "ТРАНЗИТ" или в течение 10 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с регистрационного учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных, соответственно заявитель Петренко С.Н. обязан был это сделать до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из письма МВД России от 20.11.2013 г. № 13/4-303 « О некоторых вопросах регистрации транспортных средс тв» следует, что:
 
    В процессе проведения регистрационных действий в соответствии с п. п. 39-41 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспоргных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 N 605 (далее - Административный регламент), сотрудником производится визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также для проверки ее подлинности.
 
    "Идентификационная маркировка" - нанесенный организацией- изготовителем идентификационный номер (VIN) на транспортное средство (шасси) не менее чем в одном месте на раме или на нелегкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков.
 
    "Идентификация маркировки" - установление тождественности заводской маркировки, имеющейся на транспортном средстве (шасси) и его компонентах, и данных, содержащихся в представленной заявителем документации либо в удостоверяющих соответствие документах, проводимое без разборки транспортного средства (шасси) или его компонентов.
 
    Результатом административной процедуры по осмотру транспортного средства является отметка в заявлении, заверенная подписью с указанием фамилии сотрудника, проводившего осмотр, даты и времени проведения осмотра. При расхождении сведений о транспортном средстве с данными, указанным в заявлении, а также при установлении несоответствий и (или) признаков изменения маркировочных обозначений и (или) конструкции транспортного средства, указанные сведения описываются в заявлении.
 
    "Изменение маркировки" - уничтожение первичной маркировки, удаление участка, части или всей маркировочной панели и замены ее на другую. (Методические рекомендации ФКУ НИЦ БДД МВД России, 2013.
 
    "Организация деятельности регистрационных подразделений ГИБДД по осмотру ТС при совершении регистрационных действий").
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов. (Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2013 N 711).
 
    При обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями- изготовителями, несоответствия номеров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия решения в порядке, установленном законодательством, (п. 5.1 Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденных приказом МВД России от 17.02.1994 N 58).
 
    Информация о направлении транспортного средства в ОВД с указанием причины заносится в базу данных "Ограничение", а при принятии решения о регистрации информация (электронная карточка) отправляется в "архив".
 
    Транспортное средство, как правило, имеет несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия - (VIN).
 
    В результате замены кузова или рамы автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер, нанесенный на кузове или на раме.
 
    "Базовое транспортное средство" - транспортное средство, которое в целом, или efo кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства (п. 5 общих положений Технического регламента).
 
    Кроме этого, замена основных элементов базового транспортного средства подразумевает фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.
 
    В соответствии с требованиями п. 24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, подделанную, измененную или уничтоженную идентификационную маркировку.
 
    При представлении па осмотр транспортного средства с признаками изменения, уничтожения маркировки регистрационное действие не осуществляется, выносится мотивированный отказ (Приложение N 2).
 
    Таким образом, отказ И.О. начальника МРЭО ГИБДД (г. Лермонтов) ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО5 в совершении регистрационных действий с вышеуказанным автомобилем необходимо признать правомерным и не противоречащим действующим нормам законодательства Российской Федерации. В данном случае обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности приобретения имущества (кузова транспортного средства), не имеют правового значения при оценке правомерности отказа должностных лиц органов ГИБДД в выдаче регистрационных документов на ТС, имеющее изменения первоначальных идентификационных обозначений.
 
    Правомерность регистрационных действий (бездействия) ГИБДД должна определяться на основе правовых норм, регулирующих допуск ТС к эксплуатации и порядок их регистрации.
 
    Просила в заявленных требованиях Петренко С.Н. отказать в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД (г.Лермонтов) Чурсин С.П. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержав доводы представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Богдановой Н.Г.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.
 
    Статья 12 ГК РФ регламентирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа местного самоуправления, признания недействительной сделки, иными способами.
 
    Как установлено в судебном заседании, в целях восстановления потребительских свойств автомобиля, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи кузова №, взамен старого кузова №, заявителем на законных основаниях был приобретен кузов аналогичного модельного ряда №. Являясь пенсионером по старости, не имею широких материальных возможностей произвести замену в короткий срок, заявитель, оформив потребительский кредит, произвел замену кузова и ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ГИБДД с заявлением о регистрации замены кузова.
 
 
              ДД.ММ.ГГГГ за подписью должностного лица ГИБДД заявителю последовал отказ.
 
              Согласно Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938
 
    «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке … изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, … в течение 10 суток после … замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.»
 
               Отказ в регистрации таких автомобилей ГИБДД связывает со вступлением в силу нового Административного регламента по регистрации транспортных средств, утверждённого приказом МВД 07.08.2013 № 605.
 
                Ранее действовал аналогичный Регламент (приказ МВД России от 24.11.2008 г. № 1001), согласно п.37 которого при замене кузова год выпуска автомобиля оставался прежним, а информация о замене кузова вносилась в графу «особые отметки» ПТС.
 
               В новой версии документа внесены незначительные изменения, но при этом исключен упомянутый выше п.37. Тем не менее, действующее законодательство не запрещает замену кузова в автомобиле и не запрещает последующее изменение регистрационных сведений.
 
              Действующее законодательство не содержит ограничений Гражданских и Конституционных прав собственника транспортного средства на замену кузова в автомобиле:
 
    - В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    - Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (п. 2 ст. 209 ГК РФ)
 
    - Согласно ГОСТ Р 51709-2001 “Автотранспортные средства”:
 
    3.31 составные части и предметы оборудования АТС: Агрегаты, узлы и детали, устанавливаемые и (или) используемые в конструкции АТС, к которым предъявляют требования, регламентируемые нормативными документами.
 
    - Агрегат транспортного средства - сборочная единица, обладающая полной взаимозаменяемостью, возможностью сборки отдельно от других составных частей транспортного средства или транспортного средства в целом и способностью выполнять определенную функцию в составе транспортного средства или самостоятельно. (термин взят из "Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО
 
    (N 001МР/СЭ)" )
 
    - Кузов легкового автомобиля является номерным агрегатом, об этом в частности сказано в таблице 2.4 "Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта" (утв. Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984), в таблице 6.1 "Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО (N 001МР/СЭ)" В абзаце 7 таблицы 4.3.1 "РД 37.009.015-98. Методическое руководство по определению стоимости автомототранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления"
 
    - Кузов автомобиля как агрегат может быть заменён, что предусмотрено п. 4.3.3.1, 4.3.3.2 нормативного акта, утверждённого Минюстом России "Исследование автомототранспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки. Методические рекомендации для судебных экспертов".
 
    - Действующим законодательством разрешена продажа номерных агрегатов (кузовов автомобилей) как самостоятельных объектов гражданского оборота, на этот случай разработан раздел VI. Особенности продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов в Постановлении Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 “Правила продажи отдельных видов товаров”.
 
            Кроме того, исходя из разъяснений МВД России №13\4-у-2355 от 13.05.2014 г., до внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок совершения регистрационных действий с транспортными средствами, имеющими измененную маркировку, осуществлять регистрационные действия, связанные с осмотром транспортных средств в соответствии с требованиями п.41 Административного регламента. 3.По результатам проверки и принятого процессуального решения, а также идентификации транспортного средства с предъявленными документами, осуществлять регистрационное действие в установленном порядке. Сведения о проведенной проверке, вносить в «особые отметки» свидетельств о регистрации, паспорта транспортных средств.              
 
 
             При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует требованиям перечисленного выше действующего законодательства, нарушает конституционные права заявителя, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования Петренко С.Н.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Петренко С.Н. удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать решение МРЭО ГИБДД (г. Лермонтов) ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Обязать МРЭО ГИБДД (г. Лермонтов) ГУ МВД России по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя: предоставить государственную услугу по совершению регистрационных действий по изменению регистрационных данных, связанных с заменой кузова на транспортном средстве, внести отметку «замена кузова» в графу «особые отметки» паспорта транспортного средства, выдать свидетельство о регистрации транспортного средства и изменения учетных данных, содержащихся в информационно-справочных ресурсах Госавтоинспекции (ФИС ГБДД).
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Судья                      В.В. Бушнев