Решение от 30 апреля 2014 года №2-238/2014

Дело 2-238/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Онгудай 30 апреля 2014 года
 
        Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Кыдыева А.В.,
 
    при секретаре Кызановой Д.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Лаврик Н.И., ФИО3 об обжаловании бездействия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лаврик Н.И. в лице представителя Безматерных М.В. обратился в суд с заявлением к администрации МО «<адрес>» об обязании устранить нарушения его прав, предоставить земельный участок по адресу: <адрес> на праве аренды без проведения торгов (аукциона), ссылаясь на то, что указанное заявление должно рассматриваться в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в администрацию МО «<адрес>» (принято за входящим №) о предоставлении на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № между участками с кадастровыми номерами № и №. ДД.ММ.ГГГГ подано повторное заявление в администрацию МО «<адрес>» (принято за входящим №) о предоставлении на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство вышеуказанного земельного участка. На данное заявление получен ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 911, в котором указано, что он не относится к одной из категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка и о необходимости предоставить пакет документов, перечисленных в данном письме. ДД.ММ.ГГГГ им было подано еще одно заявление о предоставлении земельного участка на праве аренды с приложением схемы расположения земельного участка и части кадастрового плана территории. На данное заявление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что земельный участок был отведен ДД.ММ.ГГГГ для строительства жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ г., что свидетельствует о наличии других заинтересованных лиц. В этой связи возникает нарушение его прав и Земельного кодекса РФ. На основании его заявления участок не был отведен, а был отведен на основании заявления другого лица, который подал заявление позже его. Полученные ответы на его заявления были обжалованы в прокуратуру района. В ходе проверки, отказы администрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка признаны незаконными и необоснованными, в адрес главы администрации района вынесено представление в целях устранения выявленных нарушений. Однако земельный участок ему предоставлен не был, каких-либо писем по поводу дальнейшего продвижения его вопроса не поступало, также не было принято решения о проведении торгов в отношении данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ им была подана претензия в адрес главы района зарегистрированная за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ На что администрация района направила ему извещение № о том, что запрашиваемый участок находится на стадии формирования и после постановки данного участка на кадастровый учет будет опубликовано сообщение в СМИ о предоставлении участка в аренду, а также о том, что он имеет право написать заявление и участвовать в аукционе для выкупа права аренды. Вместе с тем, согласно данным государственного кадастра недвижимости, сведения об интересующем его земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года, то есть постановка на кадастровый учет земельного уже была осуществлена к моменту получения вышеуказанного извещения. Также в районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ года, опубликовано сообщение МО «<адрес>» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района направлено уведомление № о том, что будет проведен процесс торгов (аукциона). В нарушение ст. 30.1 п. 3 ЗК РФ администрация района при поступлении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ обязана была в двухнедельный срок рассмотреть данное заявление и принять решение по выдаче обоснованного отказа либо начать процедуру формирования земельного участка с постановкой его на кадастровый учет, публикацией сообщения в СМИ, с предоставлением ему земельного участка на праве аренды. Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации МО «<адрес>» существенно нарушает его права.
 
    В судебное заседание заявитель Лаврик Н.И. не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении заявления в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Безматерных М.В. действующий на основании доверенности поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ Лаврик Н.И. обращался на имя главы МО «<адрес>» с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. с расположением: <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № <адрес> № <адрес> <адрес> и № <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Лаврик Н.И. начальником отдела по земельным и имущественным отношениям МО «<адрес>» направлен ответ с разъяснением о том, что бесплатно земельные участки предоставляются определенным социальным категориям граждан с предоставлением пакета подтверждающих документов.
 
    Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальника отдела строительства и архитектуры на заявление Лаврик Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок между участками с кадастровыми номерами №, №, № отведен ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из претензии на имя главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ гражданина Лаврик Н.И. следует, что последний просит дать пояснения по факту полученных им отказов о предоставлении земельного участка; получения ответа из прокуратуры <адрес>; публикации объявления в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.
 
    Из ответа первого заместителя главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация извещает Лаврик Н.И. о том, что запрашиваемый им земельный участок находится на стадии формирования (межевания). После постановки данного земельного участка на кадастровый учет в СМИ будет опубликовано сообщение о представлении данного земельного участка в аренду. Также Лаврик Н.И. предложено принять участие в аукционе для выкупа права аренды на этот земельный участок путем написания заявления.
 
    Согласно уведомлению начальника отдела по земельным и имущественным отношениям администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Лаврик Н.И. уведомляется о том, что на момент публикации в районной газете «Ажуда» № от ДД.ММ.ГГГГ от него (Лаврик Н.И.) поступила претензия о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №. В связи с этим будет проведен процесс торгов (аукцион). На данный момент идут подготовительные работы по проведению торгов (аукционов).
 
    Согласно распоряжения первого заместителя главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на отдел по земельным и имущественным отношениям возложена обязанность обеспечить публикацию сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам из земель МО «<адрес>», находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №.
 
    Из объявления в районной газете <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что опубликовано объявление о предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам, земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство. Кадастровый номер №. Претензии принимаются в течение месяца.
 
    Из уведомления начальника отдела по земельным и имущественным отношениям администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент публикации в районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Лаврик Н.И. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем будет проведен процесс торгов (аукцион). На данный момент идут подготовительные работы по проведению торгов (аукциона). ФИО6 будет направлено письменное уведомление.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.
 
    Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. При этом подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1. ст. 24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ).
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ).
 
    Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Предоставление земельных участков на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляет администрация МО «<адрес>», что предусмотрено Положением о порядке использования и распоряжения земельным участками на территории МО «<адрес>», утвержденного решением Совета депутатов района от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Согласно п.п. 9, 10 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
 
    Анализ приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, Положения позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, администрация МО «Онгудайский район» вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
 
    При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, Администрация МО «Онгудайский район» вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право администрации МО «Онгудайский район» принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено в отношении земельного участка, предоставляемого в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, в силу требований п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ была произведена соответствующая публикация в районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно уведомлениям, направленными должностными лицами администрации района ФИО6 и Лаврик Н.И. следует, что на указанную публикацию, поступила претензия от гражданина Лаврик Н.И., в связи с чем, будет проведен процесс торгов (аукцион).
 
    В п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    На основании требований п. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В судебном заседании заявителем и его не представлено доказательств, о том, что гражданин Лаврик Н.И. обладает правом на предоставление земельного участка бесплатно, также не установлены обстоятельства по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес> заявителю без проведения торгов (аукциона).
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Лаврик Н.И. об обжаловании бездействий администрации МО «Онгудайский район» и обязании предоставить администрацию МО «<адрес>» Лаврик Н.И. земельный участок по адресу: <адрес> заявителю без проведения торгов (аукциона), поскольку заявителем и его представителем не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и свобод обжалуемым бездействием администрации МО «<адрес>» и тем самым создаются препятствия к оформлению прав в отношении земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления представителя Лаврик Н.И., Безматерных М.В. об обязании администрацию МО «<адрес>» устранить нарушения прав, а именно предоставлением Лаврик Н.И. земельного участка по адресу: <адрес> на праве аренды без проведения торгов (аукциона) – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05.05.2014 года.
 
    Судья                       А.В. Кыдыев