Решение от 30 июля 2014 года №2-238/2014

Дело № 2-238/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    <адрес> городской суд<адрес> в составе
 
    председательствующего судьи ФИО8
 
    при секретаре судебных заседаний ФИО3
 
    с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и <адрес> <адрес> об обязании профинансировать мероприятия и обязании приведения помещений учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,
 
    Установил:
 
    Прокурор <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с искомк администрации <адрес> и <адрес> <адрес>» об обязании профинансировать мероприятия и обязании приведения помещений учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки в <адрес> <адрес> расположенной по адресу <адрес> <адрес> установлено, что учредителем является администрация <адрес>. Здание, в котором располагаются помещения учреждения, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ В нарушение п.п. 5.1, 5.3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ с момента начала эксплуатации здания капитальные ремонты не проводились. В связи с длительным не проведением ремонтных работ основные части помещений учреждения имеют большой износ. Так, в 10 учебных кабинетах, костюмерной, библиотеке, складских помещениях, коридорах необходимо: выровнять поверхность потолков, потолки оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; выровнять полы в кабинетах, заменить деревянные (дощатые) полы, которые имеют щели; произвести замену линолеума; оконные деревянные рамы заменить на новые пластиковые окна; межкомнатные двери заменить на новые межкомнатные двери; стены отделать облицовочной плиткой или другими материалами, потолок оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; пол выровнять и отделать влагостойким материалом.
 
    В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> <адрес> <адрес>» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.
 
    Несмотря на это, необходимые ремонтные работы до настоящего времени не проведены, финансирование на указанные цели учреждению не выделялось, смета не составлена. Неисполнение учреждением указанных обязанностей затрагивает права обучающихся учреждения на охрану и укрепление здоровья, а также права работников учреждения на безопасные условия труда. Просит обязать <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 10 учебных кабинетах, костюмерной, библиотеке, складских помещениях, коридорах выровнять поверхность потолков, потолки оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; выровнять полы в кабинетах, заменить деревянные (дощатые) полы, которые имеют щели; произвести замену линолеума; оконные деревянные рамы заменить на новые пластиковые окна; межкомнатные двери заменить на новые межкомнатные двери; стены отделать облицовочной плиткой или другими материалами, потолок оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; пол выровнять и отделать влагостойким материалом, и обязать администрацию <адрес> профинансировать данные мероприятия.
 
    Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования заявленные в интересах неопределенного круга лиц поддержал полностью по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика <адрес>» ФИО5 заявленные требования признала, пояснила, что финансирование на проведение работ не осуществляется и нет сметной документации, определяющей стоимость необходимых работ.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования признала частично, пояснив, что уровень дотационности бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет № что в соответствии со с п.4 ст.136 Бюджетного кодекса РФ обусловливает дополнительные обязательства и ограничения финансовых полномочий органа местного самоуправления. Между финансовым управлением администрации <адрес> и администрацией <адрес> ежегодно заключается соглашение об оздоровлении муниципальных финансов. В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Соглашения об оздоровлении муниципальных финансов от ДД.ММ.ГГГГ администрация города обязуется не допускать образования кредиторской задолженности по расходам, финансируемым из средств местного бюджета, а так же обязуется в случае увеличения сумм кредиторской задолженности в процессе исполнения бюджета поселения приостанавливать осуществление расходов капитального характера и реализацию долгосрочных и муниципальных целевых программ, до полного погашения кредиторской задолженности. Таким образом, получение денежных средств, обусловлено рядом ограничений и обязательств местного бюджета по исполнению соответствующих полномочий. Дополнительные средства (за исключением субсидий и субвенций) предоставляемые из бюджетов субъектов и районного бюджета могут быть предоставлены только в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и иных межбюджетных трансфертов. Получаемые дотации являются собственными доходами муниципального образования и направляются на реализацию полномочий поселения в соответствии с положениями Федерального закона от -06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако, принцип предоставления дотации не предусматривает какого-либо нормативного обеспечения обязательств при реализации полномочий органов местного самоуправления, а так же не учитывает особенностей их реализации в конкретной территории, что в сочетании с высоким уровнем дотационности в значительной мере ограничивает возможности городского поселения <адрес> в реализации обязательств принудительно вменяемых на основании судебных решений.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и оценивая их в совокупности с позиции достоверности достаточности и объективности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом учитывает следующее:
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 № 27 (далее – СанПиН 2.4.4.1251-03).
 
    В соответствии с п.п. 5.1, 5.3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта.
 
    В приложении № к указанному приказу установлена следующая продолжительность эксплуатации элементов здания до капитального ремонта:
 
    1. полы:
 
    - дощатые шпунтованные по перекрытиям – ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - из твердой ДВП – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - из линолеума безосновного ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - из линолеума с тканевой основой – ДД.ММ.ГГГГ
 
    2. двери и окна:
 
    - оконные деревянные переплеты – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - дверные заполнения – ДД.ММ.ГГГГ;
 
    3. внутренняя отделка:
 
    - штукатурка по каменным стенам – ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - облицовка керамическими плитками – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - окраска в помещениях водными составами – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - окраска безводными составами: стен, потолков, полов – ДД.ММ.ГГГГ, лестничных решеток ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - оклейка стен обоями ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории <адрес> осуществляет деятельность <адрес>», по адресу <адрес> <адрес> <адрес>, учредителем которого является администрация <адрес>. Здание, в котором располагаются помещения учреждения, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ
 
    В нарушение указанных выше требований законодательства с момента начала эксплуатации здания капитальные ремонты не проводились. В связи с длительным не проведением ремонтных работ основные части помещений учреждения имеют большой износ.
 
    В нарушении п.3.10 <данные изъяты> не проводится капитальный ремонт, ежегодный текущий ремонт всех помещений, в 10 учебных кабинетах, костюмерной, библиотеке, складских помещениях, коридорах не выровнять поверхность потолков, потолки оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; выровнять полы в кабинетах, заменить деревянные (дощатые) полы, которые имеют щели; произвести замену линолеума; оконные деревянные рамы заменить на новые пластиковые окна; межкомнатные двери заменить на новые межкомнатные двери; стены отделать облицовочной плиткой или другими материалами, потолок оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; пол выровнять и отделать влагостойким материалом.
 
    В материалах дела имеется предписание от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> выданное <адрес>» об устранении выявленных нарушений. (л.д.7-8).
 
    Несмотря на это, необходимые ремонтные работы до настоящего времени не проведены, финансирование на указанные цели учреждению не выделялось, смета не составлена.
 
    Согласно п. № Устава <адрес>» является администрация <адрес>.
 
    Согласно № Устава, <адрес> является некоммерческой организацией и полностью финансируется за счет средств бюджета города на основе сметы.
 
    В судебном заседании установлено, что бюджетное финансирование казенного предприятия <адрес>» является недостаточным.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, организаций (п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
 
    Согласно ст.210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Государственное и муниципальное учреждение, организация отвечает по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет по обязательствам такого учреждения, организации несет собственник его имущества по правилам п.2 ст.120 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.ст.139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Таким образом суд находит требование прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности по финансированию работ, обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Неисполнение ответчиками обязанностей затрагивает права обучающихся учреждения на охрану и укрепление здоровья, а также права работников учреждения на безопасные условия труда, круг которых не является постоянным, в связи с чем не может быть установлен.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 10 учебных кабинетах, костюмерной, библиотеке, складских помещениях, коридорах выровнять поверхность потолков, потолки оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; выровнять полы в кабинетах, заменить деревянные (дощатые) полы, которые имеют щели; произвести замену линолеума; оконные деревянные рамы заменить на новые пластиковые окна; межкомнатные двери заменить на новые межкомнатные двери; стены отделать облицовочной плиткой или другими материалами, потолок оштукатурить и побелить или отделать другими материалами; пол выровнять и отделать влагостойким материалом.
 
    Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование данных работ.
 
    Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам<адрес> суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или представления через <адрес> городской суд<адрес>.
 
    Председательствующий ФИО9
 
    .