Решение от 10 июля 2014 года №2-238/2014

    Гражд. дело №2-238/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года г.    Кизилюрт
 
    Кизилюртовский районный суд РД в составе: Председательствующего судьи Омаровой З.К.
 
    При секретаре Шамхаловой А.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отделения управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района РД по обеспечению населения питьевой водой не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и санитарному содержанию территории населенного пункта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальное отделение управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте обратилось в суд с заявлением о признании противоправными действий МО «село Гельбах» Кизилюртовского района РД по обеспечению населения питьевой водой не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и санитарному содержанию территории населенного пункта и просит его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.
 
    В обоснование своего заявления на судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте    Раджабкадиев А. пояснил, что при    проведении плановой проверки 05 июня 2014 года в 10 часов 30 минут администрация муниципального образования сельского поселения «Село Гельбах» по вопросам водоснабжения и содержания территории населённого пункта Гельбах выявлены следующие административные правонарушения:
 
    в населённом пункте водозабор осуществляют от четырех врезок к водоводу Миатли- Махачкала диаметром 1400 мм, но при этом забираемая для хозяйственно-бытовых целей вода с водовода не подвергается очистке и обеззараживанию;
 
    подаваемая вода на хозяйственно - бытовые и питьевые нужды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно отобранным в 2013 году в с. Гельбах 18 пробам воды на проведение санитарно-бактериологических исследований, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.107,4-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» 8 проб, что составляет 44,4,0% (Нарушения ст. 23 п. 1 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»);
 
    не проведено техническое обследование и инвентаризация водопроводных сетей и не имеются утверждённая органом местного, самоуправления схема водоснабжения поселения. (Нарушения ст. 25 п5, ст.38.п.*4 ФЗ №416 от 07.12.20, 11 года «О водоснабжении и водоотведении»);
 
    администрацией муниципального образования СП «Село Гельбах» не подготовлено техническое задание на разработку инвестиционной программы по улучшению качества питьевой воды и улучшения санитарно-технического состояния водопроводных сетей, на разработку инвестиционной программы и приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями»;
 
    во исполнение статей 21; 22 ФЗ №52 «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, решением органов местного самоуправления администрацией МО СП «Село Гельбах» не разработан муниципальный нормативно-правовой акт по содержанию территории населённого пункта;
 
    администрацией МО СП «Село Гельбах» не закреплены земельные участки за хозяйствующими субъектами, предпринимателями и гражданами по уборке прилегающей территории, по исполнительным схемам, для надлежащего её содержания;
 
    администрацией МО СП «Село Гельбах» не определена в соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 42-128-4 690-88 от 05.08.1998 и в соответствии статьи 21 п.2 ст. 22 п.2 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,от 30.03.1999 года порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, который устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условию и способов санитарным правилам «Санитарные правила содержания территории селения Гельбах»;
 
    в момент проверки не установлено разработанных исполнительных схем по закреплению прилегающих земельных участков за хозяйствующими субъектами, индивидуальными предпринимателями и гражданами для благоустройства и надлежащего санитарного содержания;
 
    сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов с сел. Гельбах осуществляет МУП «Благоустройство» Кизилюртовского района, а в квартале Новый Гельбах вопросами сбора, вывоза твёрдых бытовых отходов занимаются сами домовладельцы.
 
    В соответствии статьи 8 П.1 ФЗ №89 от 2 4 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Эти же полномочия делегированы органам местного самоуправления поселений ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Главой 1 пункт 1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», утверждённых Минздравом СССР от 5 августа 1988г №4690-88 предусмотрено:    Система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых домов и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-    бытового    назначения;    жидких из неканализованных зданий; уличного смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённое исполкомом местного Совета народных депутатов.
 
    Статьёй 21 и 22 п.2 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений устанавливаются, в том числе порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления органами местного самоуправления при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии указанных порядка и условий санитарным правилам.
 
    С учётом требований    всех вышеуказанных законов и нормативно правовых документов и их реализации администрация местного поселения должна разработать и принять местный нормативно правовой акт по санитарно- гигиеническому содержанию территории сельского поселения. Но данным муниципальным поселением такой нормативный документ не разработан, и не приняты подзаконные акты по реализации данного положения    и требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления не выполняется в полном объёме.
 
    Вышеуказанное - нарушение требований ст. 18,19,21,22 ФЗ № 52 от 30.03.1999года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 8,    13 и 18 ФЗ №89 от 24.06.2013г «Об отходах производства и потребления», а также ст.ст. 6.5 и 8.2. КОАП РФ.
 
    Подобная неисполнительность по обеспечению полномочий поселения к исполнению своих обязанностей главой администрации МО СП «село Гельбах», может привести к реальному    осложнению    на    территории села эпидемиологической обстановки по целому ряду инфекционных заболеваний, в т.ч. и особо опасных нозологий с водным фактором путем передачи.
 
    Тем самым, администрация муниципального образования сельское поселение «село Гельбах» не в полном объеме и некачественно представляют коммунальные услуги населению сельского поселения, что противоречит требованиям п.9 главы 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
 
    Этими же действиями, администрации муниципального образования сельского поселения «Село Гельбах» нарушаются права потребителей (ст.4 Закона «О защите прав потребителей»).
 
    Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.
 
    В соответствии со ст. 4 6 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», в котором указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или    уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 4 6 Закона «О защите прав потребителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года    «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
 
    Учитывая вышеизложенное представитель Роспотребнадзор в г.Кизилюрт и Кизилюртовском районе просит признать действия ответчика противоправными и обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную    силу провести работы по организации водоснабжения на территории в целях обеспечения неопределенного круга потребителей питьевой водой соответствующей СанПиН путем проведения любого из перечисленных мероприятий в том числе: установление локальных систем очистки на водозаборных сооружениях в котором вода не соответствует требованиям; реконструкции сетей водопроводов, а также обязать ответчика администрацию муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» довести решения суда и потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.
 
    Глава администрации муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района РД Хамматиров М.Б. в ходе судебного заседания требования истца признал и пояснил, что с указанными требованиями согласен, считает законными и обоснованными. Частично некоторые пункты им уже устранены, остальные находятся на стадии разрешения.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно представленных в суд представителем истца: протоколов об административных правонарушениях №02 4 3 от 05.06.2014 года и №0245 от 05.06.2014 года, а также акта проверки за №0126 от 08.06.2014 года установлены факты нарушений по вопросам водоснабжения и содержания территории населённого пункта Гельбах в соответствии с нормами СанПин и федерального законодательства.
 
    Согласно постановлений от 09.06.2014 года за №0245 и 0243 глава администрации МО СП «село Гельбах» Хамматиров М.Б. признан    виновным в совершении административных правонарушениях по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
        В соответствии статьи 8 п.1 ФЗ №89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Эти же полномочия делегированы органам местного самоуправления поселений ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    В соответствии главы 1 п. 1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», утверждённые Минздравом СССР от 5 августа 1988г №4690-88 предусмотрено:    Система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственнобытовых, в том числе пищевых отходов из жилых домов и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённое исполкомом местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно ст. 21 и 22 п.2 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений устанавливаются, в том числе порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления органами местного самоуправления при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии указанных порядка и условий санитарным правилам.
 
    С учётом требований всех. вышеуказанных законов и нормативно правовых документов и их реализации администрация местного поселения должна разработать и принять местный нормативно правовой акт по санитарно-гигиеническому содержанию территории сельского поселения. Но данным муниципальным поселением такой нормативный документ не разработан, и не приняты подзаконные акты по реализации данного положения и требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления не выполняется в полном объёме.
 
    Нарушение    требований    ст. 18,19,21,22 ФЗ    № 52    от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 8,    13 и 18 ФЗ №89 от 24.06.2013г «Об отходах производства и потребления», а также ст.ст. 6.5 и 8.2. КОАП РФ.
 
    Доводы представителя истца о том, что подобная неисполнительность по обеспечению полномочий поселения к исполнению своих обязанностей главой администрации МО СП «село Гельбах», может привести к реальному осложнению на территории села эпидемиологической обстановки по целому ряду инфекционных заболеваний и особо опасных нозологий с водным фактором путем передачи считает обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 4 6 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», в котором указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 4 6 Закона «О защите прав потребителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
 
    Муниципальное образование администрации «село Гельбах» нарушает законные права граждан.
 
    Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек его права и свобода являются высшей ценностью.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования сельское    поселение «село Гельбах» не в полном объеме и некачественно представляет коммунальные услуги населению сельского поселения, что противоречит закону, этими же действиями, администрации села нарушаются права потребителей, следовательно, требования истца являются обоснованными и основанными на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Признать противоправными действия муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» Кизилюртовского района в отношении неопределённого круга потребителей по обеспечению населения с. Гельбах Кизилюртовского района РД безопасной в эпидемическом отношении питьевой водой в соответствии требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и организации мер по обеспечению надлежащего санитарно-гигиенического    содержания    территории населённого пункта и не допущения загрязнения почвы административной территории.
 
    Обязать главу администрации     муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» с момента вступления решения суда в законную силу в течении 3-х месяцев провести работы по организации водоснабжения на территории в целях обеспечения неопределенного круга потребителей питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества» путем проведения любого из перечисленных мероприятий в том числе установление локальных систем очистки на водозаборных сооружениях в котором вода не соответствует требованиям; реконструкции    сетей водопроводов.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» довести решение суда и потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня оглашения.
 
    Председательствующий     З.К. Омарова