Решение от 24 июня 2014 года №2-238/2014

    Дело № 2-238/2014        
 
        Р Е Ш Е Н И Е                                    
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    с. Старая Полтавка               24 июня 2014 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи      А.В. Полковникова,
 
    при секретаре судебного заседания     Ковалёвой Я.А.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                         Кабкова В.В.,
 
    представителя ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района по доверенности Компанивец Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,
 
    у с т а н о в и л:
 
    прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
    В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Старополтавского района с привлечением сотрудников МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области проведена проверка по исполнению администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В результате установлено, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет                  ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 ст.6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013г. №864 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.
 
    В силу п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Из пункта 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
 
    Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пункт 6 ст.13 Закона №257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст.3 Закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Из частей 1, 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм закона на автомобильной дороге местного значения, расположенной по <адрес>, имеются следующие выбоины и ямы:
 
    - <адрес> - выбоина 10*60;
 
    - <адрес> - яма 70*50.
 
    Между тем, постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") определено, что настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
 
    С учетом "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст) и "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) утвержден порядок применения и требования к дорожным знакам.
 
    Однако указанные ГОСТы на территории Старополтавского сельского поселения не соблюдаются в полном объеме.
 
    В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки по <адрес> выявлено следующее.
 
    - на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога».
 
    - на <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога».
 
    Вышеизложенные факты подтверждаются актом проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, и фототаблицей, а также свидетельствуют о том, что администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области принимаются недостаточные меры к улучшению ситуации на дорогах поселения, проведению необходимых мероприятий, направленных на своевременное и качественное исполнение основных нормативных актов, регламентирующих содержание дорог. Эти участки дороги не обустроены и не приспособлены к движению транспортных средств, указывают о незащищенности жителей <адрес> от дорожно-транспортных происшествий.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, в чьих интересах обращается прокурор с данным исковым заявлением, непостоянна и персонально изменчива, и затрагивает интересы, как граждан, постоянно проживающих на территории Старополтавского муниципального района, так и временно пребывающих, то есть персонифицировать круг лиц в настоящий момент, не представляется возможным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:
 
    1. Признать бездействие (действия) администрации Старополтавского сельского      поселения       Старополтавского      муниципального      района Волгоградской области по указанному в описательно-мотивировочной части настоящего искового заявления факту - незаконным и обязать ее устранить выявленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;
 
    1.1. Создать условия, необходимые для передвижения транспортных средств по <адрес>,      в      соответствии требованиями       законодательства,       прописанного       в       описательно-мотивировочной части настоящего искового заявления;
 
    1.2. Согласно дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по <адрес> установить на перекрестке <адрес> и <адрес> дорожный знак - 2.1 «главная дорога» и на <адрес>, дорожный знак - 2.1 «главная дорога».
 
    Впоследствии прокурор изменил исковые требования, изложив их так: прокуратурой Старополтавского района был предъявлен иск о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района.
 
    Вступивший в законную силу Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями от 27.05.2014, согласно которому к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Анализ ситуации свидетельствует о необходимости изменения исковых требований, в связи с чем, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит:
 
    Признать бездействие администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района до 27.05.2014г. в связи с вступившим в законную силу Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27.05.2014).
 
    Обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки:
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»;
 
    - по <адрес> по направлению движения к перекрёстку с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.13 «ограничение высоты»;
 
    - на пресечении <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 3.13 «ограничение высоты»;
 
    - по <адрес> по направлению движения к пересечению с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.13 «ограничение высоты».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Старополтавского района Кабков В.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Компанивец Д.В., действуя в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования признал в полном объёме.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, полностью признавшего исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Суд принял признание иска представителем ответчика Компанивец Д.В., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    27.05.2014г. вступили в законную силу изменения (Федеральный закон от 27.05.2014г. №136-ФЗ) в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми, в частности, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Так, из ч.1 ст.14 ФЗ-131 исключён, в частности, п.5: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
 
          В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
          На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
          В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
          Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
          Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
 
          Учитывая, что администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
    принять признание иска представителем ответчика администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Компанивец Д.В..
 
    Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в изменённом виде удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района незаконным до ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступившим в законную силу 27.05.2014г. изменениями в Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Обязать администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки:
 
    - на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»;
 
    - по <адрес> по направлению движения к перекрёстку с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.13 «ограничение высоты»;
 
    - на пресечении <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 3.13 «ограничение высоты»;
 
    - по <адрес> по направлению движения к пересечению с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.13 «ограничение высоты».
 
    Ответчика администрацию Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освободить.
 
    Решение в окончательной форме принято 24 июня 2014 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: судья                                                            А.В. Полковников.