Решение от 17 апреля 2014 года №2-238/2014

Дело № 2-238/2014 год
 
    РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бея Бейского района Республики Хакасия 17 апреля 2014 года
 
    Бейский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Сорогиной О.Ю.,
 
    при секретаре Александровой Д.В.,
 
    с участием прокурора Солдатова Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия о признании пункта < > Постановления администрации Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» противоречащим федеральному законодательству и недействующим,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Бейского района проведена проверка соблюдением администрацией Бейского района законодательства при реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села», в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Бейского сельсовета № Ополева Е.Л. и члены ее семьи, в составе < > человек, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса. Данное постановление в части пункта < > является незаконным и подлежит отмене. Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до < > года». В соответствии с действующим законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации, правом состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма обладают, либо граждане, признанные в установленном порядке малоимущими, либо граждане которым федеральным законом, указом Президента РФ, либо законом субъекта РФ предусмотрено право на получение жилого помещения по договору социального найма. Согласно ч.1 ст.3 вышеуказанного закона принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление по установленной форме. В ходе изучения личного дела Ополевой Е.Л. установлено, что заявление о постановке его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она не подавала. Кроме того, в личном деле семьи Ополевой поставленной администрацией Бейского сельсовета на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствуют какие – либо документы, подтверждающие признание их малоимущими в установленном законом порядке, а также иные документы свидетельствующие о том, что данные граждане относятся к каким – либо иным категориям граждан, которым жилое помещение может быть предоставлено независимо от признании малоимущими. Указанное свидетельствует о незаконной постановке Ополевой Е.Л. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Незаконное принятие решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Ополевой Е.Л. и членов ее семьи привело к незаконной постановке ее на учет, а также нарушению прав граждан, которые поставлены на учет в установленном порядке. Просит суд признать пункт < > постановления администрации < > сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» противоречащими федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Заявитель, в лице заместителя прокурора Бейского района Солдатова Н.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, приведя в обоснование доводы изложенные в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо Администрация Бейского района, в лице Зайцевой Н.А.,Зайцева В.О. действующих по доверенности, в судебном заседании е согласились с требованиями прокурора Бейского района. Считают, что пункт < > постановления администрации < > сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» не противоречит действующему законодательству. Ополева не является малоимущей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на учет в рамках программы « социальное развитие села». На основании постановления < > сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и реализации программы Ополева постановлением администрации Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ включена в список участников изъявивших улучшить жилищные условия путем приобретения и строительства жилья по категории « граждане, проживающее в сельской местности « по программе « Социальное развитее седа в МО < > район на < >-< > годы». Постановка на учет не влечет для Ополевой приобретение жилья по договору социального найма. Постановка на учет влечет только контроль с их стороны, как лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий. После получения субсидий на приобретения жилья Ополева и члены ее семьи будут сняты с учета.
 
    Заинтересованное лицо Ополева Е.Л. в судебном заседании, пояснила, что на основании постановления Бейского сельсовета на признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на учет. На основании чего, она постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ включена в список участников изъявивших улучшить жилищные условия путем приобретения и строительства жилья по категории « граждане, проживающее в сельской местности « по программе « Социальное развитее седа в МО < > район на < >-< > годы». С учетом указанной федеральной программы она вправе получить субсидию на приобретение жилья.
 
    В соответствием с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 « О практике рассмотрения судьями дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    В силу ст.256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В судебном заседании с достоверностью установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района на постановление администрации < > сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» принесен протест, в удовлетворении которого администрацией сельсовета отказано ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, судом установлено, что прокурором Бейского района соблюден срок обращения в суд за защитой нарушенного права в порядке ст.256 ГПК РФ.
 
    Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом «к» части1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и.5 статьи 76 Конституции РФ).
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из материалов дела следует, что прокурор Бейского района обратился к главе администрации < > сельсовета Г.Г. с протестом, указав, что Постановление администрации < > сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» требует отменить, как несоответствующее действующему законодательству.
 
    Рассмотрев протест прокурора, администрация Бейского сельсовета, признала постановление законным, а доводы протеста основанные на ошибочном толковании нормам материального права в удовлетворении протеста отказано, что подтверждается сопроводительным письмом главы администрации от 03.03.2014г. № 54.
 
    Из обжалуемого постановления администрации Бейского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до < > года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассмотрев заявление Ополевой Екатерины Леонидовны, на основании решения жилищной комиссии администрации Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Постановила: признать гр.Ополеву Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ и членов ее семьи: мужа К.М, сына С.К. нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поставить Ополеву Е.Л. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ Ополева Е.Л., также включена в список участников, изъявивших улучшить жилищные условия путем приобретения (строительства) жилья по категории «граждане, проживающие в сельской местности» по программе «Социальное развитие села в муниципальном образовании < > район на < > – < > года», что подтверждается Постановлением Администрации < > района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список участников, изъявивших улучшить жилищные условия путем приобретения (строительство) жилого помещения Ополеву Е.Л. и членов ее семьи», при этом уведомив Ополеву Е.Л.
 
    Факт обращения Ополевой Е.Л.в администрацию Бейского сельсовета ив Администрацию < > района, подтверждается заявлениями: в администрацию Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; в администрацию < > района от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жилищная комиссия администрации Бейского сельсовета, рассмотрев заявление Ополевой Е.Л. с просьбой о постановке на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, решила признать Ополеву Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из личного дела Ополевой Е.Л. следует, что согласно выписки из похозяйственной книги администрации < > сельсовета, она проживает по <адрес>, указанный дом числится по праву собственности за А.Г.. Совместно с главой хозяйства, также проживает муж Ополевой Е.Л. – К.М и правнук С.К..
 
    Согласно паспортным данным Ополева Е.Л. зарегистрирована по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ее супруг зарегистрирован вместе с ней, что подтверждается справкой с места жительства.
 
    Согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленных управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, а также справок выданных < > филиалом государственного унитарного предприятия РХ гр.Ополева Е.Л., К.М квартиры и жилые дома в собственности не имеют.
 
    Ополева Е.Л. состоит в зарегистрированном браке с гр.К.М. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Имеют на иждивении несовершеннолетнего сына С.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.
 
    Суд принимает во внимание, что Ополева Е.Л. и ее супруг К.М трудоустроены, что подтверждается приложенными к делу трудовыми договорами, при этом суд принимает во внимание, что заинтересованное лицо предоставила трудовой договор на имя Е.Л. (фамилия до брака).
 
    Статьей 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002г № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» утверждено Типовое положение, которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
 
    В соответствии с п.4 Положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: постоянное проживание в сельской местности, наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, признание нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п. 5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным указанным выше постановлением Правительства РФ в редакции постановления Правительства РФ от 28.04.2011 г. N 336 гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с Жилищным кодексом РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса РФ).
 
    Жилищный кодекс РФ разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений (статьи 12, 13 Жилищного кодекса РФ).
 
    К числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7 статьи 13 Жилищного кодекса РФ).
 
    В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Разрешая заявление прокурора, суд принимает во внимание, что к компетенции субъектов Российской Федерации отнесено лишь установление порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тогда как оспариваемая норма регламентирует вопросы оснований и порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Установление оснований и порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не относится к определению порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 апреля 2002 года N 123-О указал, что законодатель, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в
 
    нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила, направленные на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан, что не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, критерием постановки на учет граждан, проживающих в сельской местности, является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства, а признание Ополевой и членов ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления социальных выплат не влечет постановку данной семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
 
    В качестве одного из оснований для получения социальных выплат в рамках Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до < > года" является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, а не постановка его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Ополева и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, что и стало основанием для включения Ополевой в список на право предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, вместе с тем, указанные обстоятельства не повлекут ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а отсутствие указания постановки ее на учет, не повлечет для Ополевой нарушение ее прав как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до < > года».
 
    Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд признает требования прокурора о признании пункта < > Постановления администрации Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» противоречащим федеральному законодательству обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать пункт < > Постановления администрации Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданки Ополевой Е.Л. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Председательствующий О.Ю. Сорогина.
 
 
    мотивированное решение суда изготовлено и подписано 22.04.2014 года Судья: