Решение от 03 сентября 2014 года №2-238/2014

Дело № 2-238/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
 
    при секретаре Дудыревой М.Г.,
 
    с участием истца Максимовой Т.Н.,
 
    представителя истцов адвоката Тарасовой О.В., действующей по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирновой А.Н., действующей по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Максимовой Т. Н., Максимова С. В., Максимовой В. С., Максимова М. С. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работы, и предоставлении социальной выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Истцы обратились с иском в суд к ответчику о включении Максимовой Т. Н., Максимова С. В., Максимовой В. С., Максимова М. С. в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и обязании Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить Максимовой Т. Н., Максимову С. В., Максимовой В. С., Максимову М. С. социальную выплату для приобретенияблагоустроенного жилого помещения в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, мотивируя свои требования тем, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время на основании договора социального найма жилого помещения № № Дом пришел в ветхость и непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, о чем свидетельствует заключение ОАО «ВНИМИ». Считают, что они имеют право на получение социальной выплаты, так как на момент принятия решения о ликвидации шахты, истцы проживали и были зарегистрированы в жилом доме, который является ветхим непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья они не имеют. Истцы обращались к ответчику за реализацией своих прав на получение социальной выплаты, но им было отказано.
 
         В судебном заседании истец Максимова Т.Н. на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что квартира по <адрес> была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ году ее мужу Максимову С. В. от шахты «Северная», на которой он работал. В ордер были включены: она, ее муж, дочь Максимова В. С., а позднее, после рождения, сын ФИО1. Муж уволился с шахты «Северная» по собственному желанию, поэтому сертификат как шахтер не получил, в настоящее время находится на пенсии. Она также работала на шахте, но 5-ти летнего стажа для получения сертификата не выработала, в настоящее время работает на <...>. Ее дочь Максимова В.С. работает в <...>», ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО2, в отношении которого ФИО3 установил отцовство. С ДД.ММ.ГГГГ года дочь с ФИО2 Н.Р. снимает квартиру по <адрес>, в зарегистрированном браке они не состоят. ФИО3 зарегистрирован в квартире своих родителей по <адрес>. Требований в отношении внука ФИО2 не предъявляется. Ее сын Максимов М.С. работает на заводе <...>, не женат, детей не имеет, проживает по <адрес>.
 
         В судебное заседание истицы Максимов С.В., Максимова В.С., Максимов М.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что на исковых требованиях настаивают.
 
        В судебном заседании представитель истцов Тарасова О.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дополнительно пояснила, что программа по переселению граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте, и подлежащим сносу, регулируется Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года и Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Министерства энергетики РФ № 308 от 01.11.2001 года. Истцы соответствуют всем критериям для получателей социальной выплаты, предусмотренным Программой по переселению.
 
        В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указала, что право истцов на получение социальной выплаты не оспаривается, но просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предоставление межбюджетных трансфертов для осуществления переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте, осуществляется Министерством энергетики РФ в пределах установленного порядка лимитов бюджетных обязательств, предусмотренное на 2014 года финансирование освоено Администрацией Кизеловского муниципального района, средства федерального бюджета на 2015-2016 годы по данному направлению не предусмотрены.
 
        Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления, являющегося получателем бюджетных средств, то есть, Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края.
 
        Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
        Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
         В соответствии с пунктами 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ№ 428 от 13 июля 2005, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
        Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года), переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
 
        Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Максимов С. В. и ФИО4 вступили в брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия Максимова (л.д. 51). ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Максимова В. С. (л.д. 52), ДД.ММ.ГГГГ родился сын Максимов М. С. (л.д. 53). ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Шахтинского Совета депутатов трудящихся Максимову С. В. был выдан ордер № на право занятия квартиры по <адрес>, в состав его семьи были включены: жена Максимова Т. Н., дочь Максимова В. С., позднее, после рождения, сын Максимов М. С. (л.д. 56). Согласно справки Администрации Шахтинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года ордер № от ДД.ММ.ГГГГ был сдан в администрацию, взамен ордера был выдан договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому до настоящего времени нанимателем жилого помещения по <адрес> является Максимов С.В., а к членам его семьи относятся: жена Максимова Т.Н., дочь Максимова В.С., сын Максимов М.С. (л.д. 55,15-16).
 
        Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом по <адрес> был подвержен вредному влиянию подземных горных работ на бывшей шахте «Северная», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформаций, жилой дом следует признать подлежащим сносу как ветхий, ставший в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 41-48). По приказу АООТ по добыче угля «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года на основании решения Совета директоров от 26.02.1998 года № 4 шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года (л.д. 40).
 
        По сведениям паспортиста Максимов С.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Максимова Т.Н.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Максимов М.С.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Максимова В.С.- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 14). Также в регистрации на жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ значится сын Максимовой В. С. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 54), в отношении которого исковые требования о предоставлении социальной выплаты не заявляются.
 
        Согласно сведениям Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Максимов С.В., Максимова Т.Н., Максимова В.С., Максимов М.С. и ФИО2 собственниками недвижимости не числятся, ранее в приватизации квартиры в г. Кизеле, Кизеловском муниципальном районе Пермского края не участвовали (л.д. 21). Права на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за истцами не зарегистрированы (л.д. 17-20). ФИО3 в добровольном порядке в Органе ЗАГСа установил отцовства в отношении сына Максимовой В. С. ФИО2, однако, истица в зарегистрированном браке с ним не состоит, снимает с ним квартиру по <адрес> без заключения договора, что видно из представленных счетов-извещений, согласно которым владельцем жилого помещения является ФИО5
 
        Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
         В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
        Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты (п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза). Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
        Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности, является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию, и не имеющим другого жилого помещения. Как следует из вышеуказанных нормативных актов, социальная выплата предоставляется на семью.
 
        Истцы просят предоставить им социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в связи с тем, что дом, в котором они зарегистрированы и проживали на момент ликвидации шахты «Северная» был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в список на переселение они не включены.
 
    Суд считает, что Максимова С.В., Максимову Т.Н., Максимову В.С. и Максимова М.С. следует включить в Список на переселение, поскольку на момент ликвидации шахты «Северная», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, они проживали и были зарегистрированы по <адрес>, в доме, который в установленном порядке признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и подлежащим сносу, истец Максимов С.В. являлся нанимателем жилого помещения, а другие истцы были вселены в жилое помещение в качестве членов его семьи, до настоящего времени семья Максимовых проживает в нем, сохраняет регистрацию на жилой площади, осуществляет пользование квартирой по договору социального найма, и иного жилья они не имеют, поэтому истцы имеют право на получение социальной выплаты.
 
    Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам. Суд считает, что истцы вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не вправе препятствовать им в переселении.
 
    Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения на семью, состоящую из четырех человек с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять 18 кв. метров на каждого члена семьи. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
 
         Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.
 
         Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
         Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Максимову Т. Н., Максимова С. В., Максимову В. С., Максимова М. С. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
         Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату Максимовой Т. Н., Максимову С. В., Максимовой В. С., Максимову М. С. на семью, состоящую из четырех человек: Максимова Т. Н., Максимов С. В., Максимова В. С., Максимов М. С., для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
         Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
        Председательствующий