Решение от 20 февраля 2014 года №2-238/14

<данные изъяты>
 
    Дело № 2-238/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 20 февраля 2014 года
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,
 
    при секретаре Макуровой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткаченко Михаила Алексеевича к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» об изменении даты присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» и назначения даты выплаты мер социальной поддержки с 06 ноября 2012 года,
 
установил:
 
    Ткаченко М.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району»), просит обязать ответчика изменить дату присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» с 08 июля 2013 года на 06 ноября 2012 года и назначить выплаты мер социальной поддержки с 06 ноября 2012 года. Мотивирует тем, что 15 мая 2013 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», распоряжением губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было присвоено указанное звание. В связи со вступлением в законную силу решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 24 июня 2013 года, обратился с заявлением об изменении даты присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» на 06 ноября 2012 года и назначении выплат мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ с указанной даты. В удовлетворении заявления об изменении даты присвоения звания и назначении выплаты мер социальной поддержки ему было отказано, с чем он не согласен, полагает, что на 06 ноября 2012 года имел все основания на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец Ткаченко М.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что на 06 ноября 2012 года имел право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и на получение мер социальной поддержки, однако не имел возможности обратиться в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району», поскольку не имел на руках пенсионного удостоверения, вопрос о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости разрешался в судебном порядке. До 01 января 2013 года меры социальной поддержки лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области» предоставлялись при выходе на пенсию.
 
    Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что после обращения Ткаченко М.А. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» и представлении всех необходимых документов, он был включен в список претендентов на присвоение указанного звания, впоследствии распоряжением Губернатора Архангельской области, истцу было присвоено звание ветерана труда Архангельской области. Ранее Ткаченко М.А. с заявлением о присвоении ему звания ветерана труда Архангельской области не обращался. На дату обращения с заявлением о присвоении звания истец не достиг возраста 55 лет, поэтому права на получение мер социальной поддержки не имел.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО5 просит рассмотреть дело без участия представителя министерства, поддерживает правовую позицию министерства изложенную в письменном отзыве.
 
    В ранее представленном письменном отзыве представитель третьего лица ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований Ткаченко М.А., как не основанных на законе, поскольку требование истца о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» с 06 ноября 2012 года противоречит положениям Областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ и Порядку присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области. Ранее 15 мая 2013 года истец не обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области». Меры социальной поддержки могут быть назначены со дня обращения за их предоставлением в государственные учреждения, но не ранее возникновения права на указанные меры. Ткаченко М.А. достигнет возраста, дающего право на получение мер социальной поддержки 31 июля 2017 года, поэтому его требование о предоставлении мер социальной поддержки также не основано на законе.
 
    Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ (в редакции от 18 марта 2013 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее – Закон № 51-12-ОЗ) звание «Ветеран труда Архангельской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ, звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин.
 
    В силу пункта 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
 
    Судом установлено, что Ткаченко М.А. является получателем пенсии по старости с 06 ноября 2012 года.
 
    Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 05 марта 2013 года по делу № в специальный стаж Ткаченко М.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой на работах с тяжелыми условиями труда, включен период работы в должности мастера по ремонту механического оборудования основного производства в ремонтно-механическом цехе Савинского завода асбестоцементных изделий с 04 июня 1985 года по 31 мая 1994 года. Решение вступило в законную силу 12 апреля 2013 года.
 
    На основании указанного решения суда, трудовая пенсия по старости была назначена Ткаченко М.А. с 22 апреля 2013 года.
 
    Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 24 июня 2013 года по делу №, Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Плесецком районе Архангельской области обязано назначить Ткаченко М.А. трудовую пенсию досрочно в связи с работой на работах с тяжелыми условиями труда с даты обращения, то есть с 06 ноября 2012 года и выплатить пенсию за период с 06 ноября 2012 года по 22 апреля 2013 года.
 
    Распоряжением Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, Ткаченко М.А. был награжден Почетной грамотой администрации Архангельской области за многолетний эффективный труд в лесном хозяйстве Архангельской области и достижение высоких результатов в работе.
 
    Статьей 2 Закона № 51-12-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области.
 
    Постановлением Администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее – Порядок).
 
    В соответствии с п. 5 Порядка, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», обращаются с паспортом (другим документом, удостоверяющим личность) и заявлением в государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты населения по месту жительства и подают документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов для лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», к которым относится Ткаченко М.А.
 
    Из пунктов 13-14 Порядка следует, что Государственное казенное учреждение Архангельской области – отделение социальной защиты населения рассматривает и проверяет документы, представленные лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и в течение 30 дней со дня регистрации документов, принимает решение о соответствии либо несоответствии документов, требованиям настоящего Порядка.
 
    Пунктом 22 Порядка установлено, что список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», документы которых соответствуют требованиям, указанным в разделе III настоящего Порядка, не позднее 20-го числа каждого месяца направляется государственным казенным учреждением Архангельской области - отделением социальной защиты населения в министерство.
 
    В соответствии с пунктами 23, 25 порядка, министерство не позднее 30-го числа каждого месяца подготавливает проект распоряжения Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» с приложением списка лиц, претендующих на присвоение указанного звания. На основании распоряжения Губернатора Архангельской области лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», государственным казенным учреждением Архангельской области - отделением социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.
 
    Из материалов дела следует, что 15 мая 2013 года, Ткаченко М.А. обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» с заявлением о рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и назначении мер социальной поддержки, представив копии паспорта, трудовой книжки, выписку из лицевого счета застрахованного лица, а также указав в заявлении дату выдачи пенсионного удостоверения (24 апреля 2013 года) и его номер.
 
    По результатам рассмотрения представленных документов, Ткаченко М.А. был включен в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», список направлен в Министерство труда, занятости социального развития Архангельской области 13 июня 2013 года.
 
    Распоряжением Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № № Ткаченко М.А. присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Таким образом, право истца на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» стороной ответчика не оспаривается.
 
    26 ноября 2013 года Ткаченко М.А. обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» с заявлением, которым просил присвоить звание «Ветеран труда Архангельской области» с 06 ноября 2012 года и назначить выплаты мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ, мотивировав вступлением в законную силу решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 24 июня 2013 года.
 
    ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» в ответ на заявление Ткаченко М.А. разъяснило, что в соответствии со статьей 3 Закона № 51-12-ОЗ, меры социальной поддержки предоставляются не ранее чем со дня возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и согласно статье 1 Закона № 262-33-ОЗ, право на меры социальной поддержки, право заявителя на меры социальной поддержки наступает при достижении возраста 55 лет.
 
    Анализируя представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Ткаченко М.А.
 
    Как установлено судом, Ткаченко М.А. 15 мая 2013 года обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» и необходимыми документами, ранее указанной даты с заявлением о присвоении звания ветеран труда Архангельской области не обращался.
 
    ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» рассмотрев представленные Ткаченко М.А. документы, включило его список претендентов для присвоения звания, впоследствии звание ветерана труда Архангельской области было присвоено истцу распоряжением Губернатора Архангельской области.
 
    Нарушений порядка присвоения Ткаченко М.А. звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного Постановлением Администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) судом не установлено.
 
    Закон Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ, Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» не содержат положений о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» ранее даты обращения с заявлением о присвоении такого звания, либо о возможности изменения даты присвоения звания, то есть даты соответствующего распоряжения Губернатора Архангельской области.
 
    Таким образом, оснований для изменения даты присвоения Ткаченко М.А. звания «Ветеран труда Архангельской области» не имеется.
 
    Оснований для удовлетворения исковых требований Ткаченко М.А. о назначении выплаты мер социальной поддержки с 06 ноября 2012 года также не имеется.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 3 Закона № 51-12-ОЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда Архангельской области устанавливаются областным законом от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» (далее – Закон № 262-33-ОЗ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции закона от 18 марта 2013 года № 630-38-ОЗ) лица, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», имеют право на меры социальной поддержки по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет), со дня представления документов для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» и их регистрации в соответствии с порядком присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Согласно статье 2 Областного закона от 18 марта 2013 года № 630-38-ОЗ, данный документ вступил в силу через десять дней со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, связанные с назначением мер социальной поддержки, возникшие с 01 января 2013 года.
 
    Пунктом 2 статьи 1 Закона № 262-33-ОЗ (в редакции закона Архангельской области от 29 октября 2012 года № 561-34-ОЗ, действующей с 01 января 2013 года) установлено, что действие настоящего закона распространяется, в том числе на лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если они достигли возраста, дающего право на пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет).
 
    Постановлением Администрации Архангельской области от 03 декабря 2007 года № 193-па утвержден Порядок назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан.
 
    Пунктом 6 указанного Порядка установлено, что меры социальной поддержки гражданам назначаются со дня обращения за ними в государственное учреждение, но не ранее возникновения права гражданина на указанные меры. Днем обращения за предоставлением мер социальной поддержки считается день приема государственным учреждением заявления гражданина со всеми необходимыми документами. Если заявление с документами пересылается по почте, то днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле структурного подразделения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по месту отправления заявления.
 
    Аналогичные положения содержатся в пункте 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 10 марта 2010 года № 61-пп.
 
    Ткаченко М.А. обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» 15 мая 2013 года, то есть в период действия пункта 3 статьи 3 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции от 18 марта 2013 года) и пункта 2 статьи 1 Закона № 262-33-ОЗ (в редакции от 29 октября 2012 года).
 
    Указанными нормами законодательства Архангельской области установлено, что право на меры социальной поддержки у мужчин, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области» возникает по достижении возраста 55 лет, а не с даты возникновения права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с работой на работах с тяжелыми условиями труда.
 
    На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований Ткаченко М.А. к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району», в связи с чем, расходы на уплату государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче искового заявления, взысканию с ответчика не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Ткаченко Михаила Алексеевича к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» об изменении даты присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» и назначения даты выплаты мер социальной поддержки с 06 ноября 2012 года – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын
 
    <данные изъяты>