Решение от 29 апреля 2014 года №2-2380/2014

Дело № 2-2380/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года                            город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В., при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Администрации города Омска о возложении обязанности,
 
установил:
 
    Прокурор ОАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование, что Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения на территории округа требований законодательства о безопасности дорожного движения при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О Безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пп. 4, 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц), размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ч. 6 ст. 8 Устава города Омска).
 
    На основании п. 1 Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416, департамент строительства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, подчинен и подотчетен Мэру города Омска.
 
    Пунктом 18 Положения о департаменте строительства Администрации города Омска (пп. 20.1 и 20.2) департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции, связанные с организацией в границах города Омска проведения работ по строительству и реконструкции объектов социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства; строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.
 
    Согласно строке 806 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 828, дорога с идентификационным номером № ОП МГ № по <адрес> от <адрес> до <адрес> в г. Омске является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
 
    В результате проверки, проведенной прокуратурой округа в марте 2014 года совместно с государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД полиции У МВД России по г. Омску, установлено, что на вышеназванной дороге отсутствует освещение.
 
    Согласно п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ст, на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривается стационарное электрическое освещение
 
    Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что нрава граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    При наличии указанных обстоятельств нарушаются интересы Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, а также права граждан.
 
    Просят возложить па департамент строительства Администрации города Омска обязанность обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге местного значения с идентификационным номером № по <адрес> от <адрес> до <адрес> в г. Омске в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ст.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ОАО г. Омска – Маркова В.В. исковые требования уточнила, просила удовлетворить требования, возложив соответствующую обязанность на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.
 
    В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Иванов А.С., действуюий на основании доверенности, требования не признал, просил отказать. Пояснил суду, что организация работы по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска, является функцией Департамента городского хозяйства. Просил установить срок для выполнения работ.
 
    Представитель Департамента строительства Администрации г. Омска по доверенности Дядун Л.В. в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора ОАО г. Омска просила отказать. Представила письменный отзыв на иск.
 
    Представители УМВД России по Омской области, Администрации ОАО г.Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежаще.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1 Устава города Омска, принятого Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92, понятия «муниципальное образование городской округ город Омск Омской области», «муниципальное образование город Омск», «город Омск» используются как равнозначные.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ч. 3).
 
    Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    Из ст. 6. Бюджетного кодекса РФ, следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена, в том числе, на орган местного самоуправления, только в случае, если указанная обязанность возникла у него в силу закона, договора или иного законного основания.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, принятого Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.
 
    В соответствии с п.п. 21 п. 1 ст. 14, п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и п.п. 27 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска, к вопросам местного значения городского округа относится организация освещения улиц, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Согласно положениям ст. 21 вышеназванного Устава основной задачей Администрации г. Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования г. Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
 
    Постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации города Омска» утверждена структура Администрации г. Омска, согласно которой, в структуру Администрации входят соответствующие департаменты, в том числе Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.
 
    В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 443, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.
 
    На основании п. 2 раздела I Положения департамент руководствуется в своей деятельности законодательством РФ, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.
 
    В силу п. 3 раздела I Положения Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет г. Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.
 
    В соответствии с абз. 2 п.п. 20 п. 18 раздела III Положения, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
 
    Согласно ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В п.п. 1, 5, 12 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ даны следующие понятия: - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог; - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п.п. 4.6.1.1 Гост Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
    Согласно п. 2.5. СНиП 2.05.02-85, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.
 
    В соответствии с п. 2.5 Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённых постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № 233, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населённых пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
 
    Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещённых участков.
 
    Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Госинспектора ОГИБДД УМВД России по г.Омску капитана полиции Пугина Е.Г. и ст. мастера «ОмскЭлектро» по Южному эксплуатационному участку службы наружного освещения г.Омска Шайтурова В.Н.. В соответствии с требованием приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения" было проведено обследование состояния уличного освещения в Октябрьском АО г. Омска в период времени с 23.00 до 02.30.
 
    В результате обследования были выявлены следующие недостатки: отсутствует освещение на <адрес> дорога, <адрес>; частично отсутствует освещение на следующих улицах: <адрес> - отсутствует освещение от <адрес>, <адрес> - отсутствует освещение от <адрес> до <адрес>, ул. <адрес> - отсутствует освещение от <адрес> до <адрес> - отсутствует освещение от <адрес> до <адрес>, <адрес> - отсутствует освещение от <адрес> до <адрес> - отсутствует освещение от <адрес> дороги, <адрес> - отсутствует освещение от <адрес> до <адрес>.
 
    Проведены замеры освещения люксометром «ТКА-Люкс» № на <адрес> (26 лк), <адрес> (36 лк). <адрес> (22 лк), <адрес> (46 лк), <адрес> проспект (20 лк), <адрес> (18 лк). <адрес> (38 лк).
 
    Сторонами спора не оспаривалось, что спорная дорога отнесена к Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ г. Омск.
 
    В ходе проведенной проверки освещенности городских дорог установлено, что Администрацией г. Омска ненадлежащим образом исполняются функции, возложенные на орган местного самоуправления законодательством, по оборудованию наружным уличным освещением участков дорог улиц г. Омска.
 
    Доказательств, свидетельствующих о соответствии освещённости указанной в заявлении улицы и дорог требованиям вышеприведенных нормативных актов, суду не представлено.
 
    В частности, в силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. В то же время, ответчиками доказательств того, что указанные меры невозможны или, будучи уже предпринятыми, не принесли ожидаемого результата, суду не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Омска обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге местного значения с идентификационным номером № по <адрес> от
<адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ст.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                    Л.В.Иванова