Решение от 27 августа 2014 года №2-2380/2014

    Дело № 2-2380/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года          г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бобровой И.А.
 
    при секретаре Михайловой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению - войсковая часть №, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Федеральному бюджетному учреждению - войсковая часть №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочего места «врач-терапевт». Свои требования мотивировал тем, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами в/ч № законодательства о трудовых правах граждан. Проведенной проверкой установлено, что работодателем для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в части на основании трудового договора, является командир в/ч №. При этом, командиром в/ч № в нарушение норм закона (Конституции РФ, Федерального закона «О специальной оценке условий труда»), мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда рабочего места «врач-терапевт» по условиям труда не выполнены. Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению специальной оценки условий труда рабочего места нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда. Просят суд обязать ответчиков провести специальную оценку труда рабочего места «врач-терапевт», предусмотренного штатом федерального бюджетного учреждения войсковая часть №.
 
    Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Федеральному бюджетному учреждению -войсковая часть №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочего места «экспедитор». Свои требования мотивировал тем, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами в/ч № законодательства о трудовых правах граждан. Проведенной проверкой установлено, что работодателем для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в части на основании трудового договора, является командир в/ч №. При этом, командиром в/ч № в нарушение норм закона (Конституции РФ, Федерального закона «О специальной оценке условий труда»), мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда рабочего места «экспедитор» по условиям труда не выполнены. Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению специальной оценки условий труда рабочего места нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда. Просят суд обязать ответчиков провести специальную оценку труда рабочего места «экспедитор», предусмотренного штатом федерального бюджетного учреждения - войсковая часть №.
 
    Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Федеральному бюджетному учреждению -войсковая часть №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочего места «санитарка». Свои требования мотивировал тем, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами в/ч № законодательства о трудовых правах граждан. Проведенной проверкой установлено, что работодателем для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в части на основании трудового договора, является командир в/ч №. При этом, командиром в/ч № в нарушение норм закона (Конституции РФ, Федерального закона «О специальной оценке условий труда»), мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда рабочего места «санитарка» по условиям труда не выполнены. Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению специальной оценки условий труда рабочего места нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда. Просят суд обязать ответчиков провести специальную оценку труда рабочего места «санитарка», предусмотренного штатом федерального бюджетного учреждения - войсковая часть №.
 
    Определением суда 30.07.2014г. указанные исковые заявления объединены в одно производство, данным определением федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора на стороне ответчиков.
 
    В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Мацишин И.Н. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил. Просил суд прекратить производство по делу в части исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в связи с отказом военного прокурора от иска к данному ответчику.
 
    Просил суд обязать Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть № провести специальную оценку условий труда рабочего места «врач-терапевт», рабочего места «экспедитор», рабочего места «санитарка».
 
    Представитель ответчика ФБУ - войсковая часть № Семенов А.Н. иск не признал, суду пояснил, что в соответствии с ч. 6 ст. 27 ФЗ-N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» оценка специальных условий должна быть завершена не позднее 31.12.2018г, в связи с чем требования прокурора являются преждевременными.
 
    Просил суд в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика ФБУ - войсковая часть № Кошкин Л.И. с иском не согласился, суду пояснил, что действительно командиром в/ч № был издан приказ о проведении аттестации рабочих мест 06.12.2013г. В соответствии с данным приказом был заключен договор на проведение аттестации со специализированной организацией, в соответствии с которым все рабочие места, занятые гражданским персоналом должны быть аттестованы до 20.06.2014г. В договоре указаны 26 рабочих мест, куда входят рабочие места врача-терапевта, санитарки, экспедитора. Аттестацию не провели, так как нет денежных средств.
 
    Просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», представитель третьего лица ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в судебное заседание не явились.
 
    Суд с учетом мнения явившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
    Суд считает возможным принять отказ военного прокурора Биробиджанского гарнизона от исковых требований к ответчику Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», поскольку отказ прокурора в данной части не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Рассматривая требования прокурора к ФБУ - войсковая часть № о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ одной из обязанностей работодателя является его обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    Согласно п. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ под обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда понимается, в том числе, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона» «О специальной оценке условий труда» в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.
 
    Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01 января 2014 года.
 
    Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
    Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
 
    Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
 
    На основании действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342-н, аттестация проводилась в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
    Пункт 4 Порядка с учетом внесенных изменений Приказом N 590н от 12 декабря 2012 года предусматривал, что аттестации подлежат рабочие места, организованные при создании юридического лица и по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса. Из этих рабочих мест исключаются те, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах), эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, эксплуатируют иную офисную организационную технику, эксплуатируют бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
 
    В соответствии с ранее действовавшим Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 342н от 26.04.2011 (далее – Порядок) аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов; аттестации подлежат все рабочие места работодателя; для организации и проведения аттестации работодателем создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения работ по аттестации; состав аттестационной комиссии, а также график проведения работ по аттестации утверждаются приказом работодателя.
 
    В соответствии с п.6 Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера.
 
    Согласно п. 8 данного Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
 
    В судебном заседании из материалов дела установлено, что рабочее место «врач-терапевт» образовано в ФБУ войсковая часть № в 2011 году и на момент рассмотрения дела аттестация рабочего места по условиям труда не проводилась (справка врио командира в/ч № № от 01.07.2014). Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    Рабочее место «экспедитор» образовано в ФБУ войсковая часть № в 2011 году и на момент рассмотрения дела аттестация рабочего места по условиям труда не проводилась (справка врио командира в/ч № № от 01.07.2014). Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    Рабочее место «санитарка» образовано в ФБУ войсковая часть № в 2011 году и на момент рассмотрения дела аттестация рабочего места по условиям труда не проводилась (справка врио командира в/ч № № от 01.07.2014). Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    06.12.2013 командиром войсковой части № издан приказ № «Об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». В соответствии с данным приказом в войсковой части № создана аттестационная комиссия по проведению аттестации рабочих мест, определены сроки и мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    03.12.2013г. между ответчиком и ООО «Эйч-Эс-Эй Аттестация» заключен договор на выполнение комплекса работ по аттестации рабочих мест на 26 рабочих местах. Из указанного договора (п. 2.2.) следует, что аттестация должна быть завершена до 20.06.2014г. На момент рассмотрения дела в суде аттестация рабочих мест не проведена. Из пояснений представителя ответчика Кошкина Л.И. следует, что все должности гражданского персонала части вошли в эти 26 рабочих мест, включая врача-терапевта, санитарку и экспедитора.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о проведении аттестации рабочих мест работодателем принято еще до вступления в законную силу ФЗ № 421-ФЗ от 28.13.2013г. «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01 января 2014 года.
 
    Из пояснений представителя ответчика Кошикна Л.И следует, что основной причиной невозможности проведения аттестации рабочих мест является отсутствие финансовых средств у ответчика, поскольку финансовое обеспечение войсковых частей осуществляется ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю». В адрес данной организации командиром войсковой части № направлялись соответствующие документы (заявка) для финансирования проведения аттестации рабочих мест.
 
    Оценивая пояснения представителя ответчика во взаимосвязи с письменными материалами дела, суд приходит к выводу, что отсутствие финансовых средств не может являться основанием для освобождения работодателя ФБУ - войсковой части № от обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, предусмотренной положениями трудового законодательства.
 
    Ссылка ответчика в своих возражениях о том, что законом установлен срок проведения специальной оценки условий труда рабочих мест не позднее 31.12.2018г. несостоятельна, поскольку как выше было указано, решение о проведении аттестации работодателем принято до вступления в законную силу ФЗ № 426-ФЗ, договором предусмотрен срок до 20.06.2014г.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком ФБУ – войсковая часть № требований трудового законодательства, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц и считает необходимым обязать ФБУ - войсковая часть № провести специальную оценку условий труда рабочих мест «врач-терапевт», «экспедитор», «санитарка».
 
    При таких обстоятельствах исковые требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению- войсковая часть № о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
 
    Учитывая, что федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть № входит в структуру государственного органа Министерства обороны Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Производство по делу по иску военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест – прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части исковых требований.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Исковые требования Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению - войсковая часть № о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест - удовлетворить.
 
    Обязать Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть № провести специальную оценку условий труда рабочего места «врач-терапевт», рабочего места «экспедитор», рабочего места «санитарка».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья         И.А. Боброва