Решение от 06 июня 2013 года №2-2376/2013

 
№ 2-2376/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2013 года                                                            город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Дускалиевой А.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Мажниковой Л.Г.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации <адрес> Волгограда Шкарупа К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ягодин Д.В. на решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заявитель Ягодин Д.В. обратился в суд с заявлением о признании решения межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда незаконным, мотивируя свои требования тем, что он является нанимателем <адрес> жилом <адрес> по <адрес> <адрес>. Ранее в целях благоустройства и удобства в пользовании была произведена самовольная перепланировка и переустройство указанного жилого помещения. С целью согласовать проведенные перепланировку и переустройство представитель заявитель Мажникова Л.Г. обратилась в администрацию <адрес> Волгограда, однако, решением межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано. Заявитель считает, что решение администрации <адрес> Волгограда об отказе в согласовании перепланировки и переустройства указанной квартиры является незаконным и существенно нарушает права Ягодин Д.В., как нанимателя квартиры. Согласно заключению о техническом состоянии конструкций жилого помещения МУП «Центральное межрайонное БТИ» Краснооктябрьское отделение перепланировки и переустройство квартиры не нарушает права и интересы граждан, и не оказала влияния на основные несущие конструкции здания и его безаварийную дальнейшую эксплуатацию.
 
    Просит: признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ягодин Д.В. в согласовании проведенных перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> по <адрес> в <адрес> Волгограда; устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Ягодин Д.В. путём вынесения администрацией <адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> по <адрес> в <адрес> согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель заявителя Мажникова Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объёме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица <адрес> Шкарупа К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против заявленных требований.
 
    Заявитель Ягодин Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Заинтересованное лицо Ягодина А.Д. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Ягодин Д.В. является нанимателем <адрес> жилом <адрес> по <адрес> <адрес> на основании справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Вместе с заявителем в спорной квартире зарегистрирована Ягодина А.Д, что подтверждается справкой о составе семьи (л.д. 11).
 
    В целях благоустройства, для улучшения условий проживания в данной квартире самовольно была произведена перепланировка с переустройством, заключающаяся в следующем: в гипсолитовой перегородке между жилыми комнатами (ранее поз.4 и ранее поз. 5) гипсокартонными листами заделан дверной проем, между жилой комнатой (ранее поз. 5) и кладовой (ранее поз. 6) произведен демонтаж гипсолитовой перегородки, в результате чего жилая комната (поз. 4) имеет новые размеры; между жилой комнатой (ранее поз. 4) и санузлом (поз. 2) произведен демонтаж перегородки и установка на новом месте перегородки из влагостойкого гипсокартона по металлическому каркасу, в результате чего санузел имеет новые размеры, в перегородках между санузлом (поз. 2), кухней (ранее поз. 3) и коридором (поз. 1) влагостойкими гипсокартонными листами заделаны два дверных проема, полы в санузле восстановлены по типу существующих с устройством гидроизоляции; между помещениями: жилой комнатой (ранее поз. 4), коридором (поз. 1) и кухней (ранее поз. 3) демонтированы гипсолитовые перегородки и установлена перегородка на новом месте из гипсокартона по металлическому каркасу с устройством в ней дверного проема, в результате образовано помещение - кухня-столовая (поз. 3), а коридор (поз. 1) имеет новые размеры; в санузле (поз. 2) демонтирован и установлен на новом месте умывальник, при этом канализационный стояк и стояк водоснабжения не затронуты; в кухне-столовой (поз. 3) демонтирована и установлена на новом месте раковина (л.д. 13-22).
 
    В соответствии с техническим паспортом жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ после произведенных перепланировки и переустройства квартиры, общая площадь квартиры составила - 41,4 кв.м., жилая площадь -12,7 кв.м., подсобная площадь - 28,7 кв.м. (л.д. 23-25).
 
    После произведенных перепланировки и переустройства представитель Ягодин Д.В. - Мажникова Л.Г. обратилась в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о сохранении <адрес> жилом <адрес> по <адрес> <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.
 
    Решением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что на основании части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка и переустройство являются самовольными, поскольку проведены без согласования с администрацией <адрес> Волгограда (л.д. 28).
 
    Решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает незаконным по следующим основаниям:
 
    В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное БТИ» Краснооктябрьское отделение о техническом состоянии конструкций жилого помещения (квартиры) №, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>, <адрес>, <адрес> выполненная перепланировка с переустройством не затрагивает интересы смежных квартир, эксплуатирующей и других организаций; не изменяет назначения и пропускную способность общедомовых коммуникаций; не влияет на санитарную и противопожарную безопасность самой квартиры и дома в целом; не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 15-23).
 
    В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.3., 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
 
    заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения";
 
    правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
 
    технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
 
    непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;
 
    представление документов в ненадлежащий орган;
 
    несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации <адрес> Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённых перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
 
    Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В выписке из решения № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке и переустройстве, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
 
    Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению Ягодин Д.В.: в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
 
    Учитывая изложенное, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Ягодин Д.В. на решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ягодин Д.В. в согласовании проведенных перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> по <адрес> в <адрес>.
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Ягодин Д.В. путём вынесения администрацией <адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> по <адрес> в <адрес> согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.
 
    Судья:
 
ФИО9
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:
 
ФИО10