Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 мая 2019 года №2-2374/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 2-2374/2019
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Саворенко О.А.,
с участием представителя истца по ордеру Аниськова В.О., представителя ответчика по доверенности Мозжова Д.Н., представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунина Р.А., представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корец М.И. к Советской районной администрации города Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Корец М.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 232-р от 11.06.2016 года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Ссылаясь на отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, полагая, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, истец просит суд с учетом уточнений от 04.04.2019 года признать неправомерным отказ Советской районной администрации г. Брянска N 1164 от 12 июля 2016 года; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска признать Корец М.И. нуждающейся в жилом помещении и принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на состав семьи один человек, с даты ее письменного обращения в Советскую районную администрацию г. Брянска от 01 июля 2016 года.
Определением суда от 12.03.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Определением суда от 04.04.2019 года изменен процессуальный статус Департамента строительства Брянской области с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора.
В ходе судебного разбирательства представитель истца по ордеру Аниськов В.О. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что действия истца по выезду из квартиры принадлежащей ее дочери М., расположенной <адрес> являлись вынужденными в виду сложившихся конфликтных отношений возникших в семье на почве расторжения брака дочери и ее мужа, между которыми участились ссоры, что неблагоприятного сказывалось на состоянии здоровья истца.
Представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска по доверенности Мозжов Д.Н., представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. исковые требования не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято в строгом соответствии с требованиями закона.
Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Истец Корец М.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В материалах дела имеется письменное заявление истца с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Корец М.И. имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии N..., выданным Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области 02.07.2009 года.
04.07.2016 года представитель истца Корец М.И., действующий по доверенности Аниськов В.О. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии Корец М.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 1 человек, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение и отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.
Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска N 232-р от 11.07.2016 года в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. "в" ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" Корец М.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из письма Советской районной администрации г. Брянска N 1164 от 12.07.2016 года следует, что согласно представленным документам Корец М.И. с 28.06.2011 года по 15.03.2016 года проживала в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери Корец М.И. М., где на общей площади 58,3 кв.м. были зарегистрированы 3 человека. Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-п утверждена учетная норма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи при решении вопросов нуждаемости в жилых помещениях. В соответствии с указанной нормой до 15.03.2016 года Корец М.И. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении. 15.03.2016 года Корец М.И. изменила адрес регистрации и по договору найма прописалась в квартиру <адрес>. Жилищная комиссия Советской районной администрации г. Брянска в соответствии со ст. 53 ЖК РФ посчитала указанные действия по изменению регистрации преднамеренным ухудшением жилищных условий, в связи с чем распоряжением от 11.07.2016 года N 232-р Корец М.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из письма Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N 2917 от 25.03.2019 года следует, что Корец М.И. выплачивалась компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного <адрес>, в связи с выездом за переделы зоны радиоактивного загрязнения, в размере 811 900 рублей на основании решения Советского районного суда г. Брянска от 12.03.2012 года (дело N 2-2276/2012). Кроме этого, как установлено в ходе судебного заседания на основании решения Советского районного суда гор. Брянска от 24 ноября 2009 года (дело 2-3930) Корец М.И. выплачивалась компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного <адрес> в связи с выездом за переделы зоны радиоактивного загрязнения, в размере 1858900 рублей
Факт получения компенсации за утраченное имущество в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" представителем истца в судебном заседании не оспаривался.
Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 ст. 49, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным Законом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ( далее Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Частью 1 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона
Частью 7 статьи 17 Указанного закона предусмотрено обеспечение граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия " Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации " Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации " Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, права на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Этим же Постановлением Правительства утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
В соответствие с п.п. "е" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).
Как следует из материалов дела Корец М.И. с 28.06.2011 года по 15.03.2016 года проживала в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери Корец М.И. М., где на общей площади 58,3 кв.м. были зарегистрированы 3 человека, в том числе и Корец М.И.
Таким образом суд приходит к выводу, что истица в указанное жилое помещение была вселена и зарегистрирована как член семьи собственника без ограничения сроком, договор найма с истицей не заключался.
Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-п на территории города Брянска утверждена учетная норма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
При таких обстоятельствах до 15.03.2016 года Корец М.И. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.
С 15.03.2016 года по 15.09.2018 года Корец М.И. была зарегистрирована и проживала по договору найма по <адрес>.
С 15.09.2018 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по <адрес>.
Как следует из материалов дела на момент принятия оспариваемого решения Корец М.И. проживала в квартире принадлежащей на праве собственности Д., площадью 45 кв. метров, в которой истец была зарегистрирована в качестве знакомой.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах суд соглашается с основаниями отказа истцу в постановке на жилищный учет, следовательно оспариваемый отказ является правомерным, принят ответчиком в соответствии с действующим законодательством.
Утверждение представителя истица об уважительных причинах переезда от дочери и отсутствии умысла ухудшать свои бытовые условия бездоказательно (ст. 56 ГПК РФ), в связи с чем отклоняются судом как несостоятельные.
Кроме этого суд принимает во внимание и то, что ранее истцом была получена компенсация за утраченное имущество, которая имела целью восстановления имущественных и жилищных правь лиц, добровольно переселяющихся из зон, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, путем приобретения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению, следовательно по мнению суда Кореец М.И. было реализовано право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Таким образом из смысла приведенных норм следует, что меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью и единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, направлены на достижение одной и той же цели - создание условий для приобретения жилья, то есть являются однородными, и предоставляются в рассматриваемом случае одной и той же категории граждан - лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Иное, по мнению суда, приведет к необоснованному обогащению. Одинаковые права, льготы и иные меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз вне зависимости от количества имеющихся у них оснований на пользование такими правами и получение мер социальной поддержки.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
В данном случае суд отмечает, что основой двух рассматриваемых федеральных льгот: предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредственном выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество, является по мнению суда прежде всего факт утраты возможности проживать в жилом помещении, расположенном в зоне проживания с правом на отселение, в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом суд приходит к выводу к об однородности указанных выше мер социальной поддержки и о недопустимости их одновременного применения к одному и тому лицу.
В соответствии с указанной нормой гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляются льготы и компенсации. Корец М.И. своим правом на получения компенсации за утраченное имущество вследствие аварии на ЧАЭС воспользовалась, что, по мнению суда, лишает ее возможности претендовать на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Доводы стороны истца о том, что у Корец М.И. в настоящее время нет жилья, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти обстоятельства, по мнению суда, правового значения для дела в рамках заявленных требований не имеют.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Корец М.И. к Советской районной администрации города Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет, понуждении к совершению действий не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Корец М.И. к Советской районной администрации города Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет, понуждении к совершению действий - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение в мотивированной форме изготовлено 25 мая 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка