Решение от 15 мая 2014 года №2-237/2014

Гражданское дело №2-237/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                             пгт.Смирных
 
        Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой О.А.
 
    при секретаре Задорожной Н.А.
 
    с участием заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Борониной Т.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная угольная компания» о возложении обязанностей оформить карточки выдачи средств индивидуальной защиты, произвести выдачу средств индивидуальной защиты, разработать перечень профессий и работ при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, утвердить инструкции по охране труда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Центральная угольная компания» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решение суда в законную силу разработать перечень профессий и должностей по выдаче средств индивидуальной защиты, оформить карточки выдачи средств индивидуальной защиты, произвести выдачу средств индивидуальной защиты, провести медицинские осмотры, разработать перечень профессий и работ, при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, перечень контингентов, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, провести специальную оценку условий труда, разработать программы обучения руководителей, специалистов, ИТР, рабочего персонала по охране труда, провести инструктаж по охране труда, вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте; разработать программы вводного инструктажа по охране труда, первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, создать комиссию по проверке значения и провести обучения по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала, утвердить инструкции по охране труда на участке Хандасинско-Семиреченского участка Побединской угленосной площади, разработать перечень должностей, профессий для которых разрабатываются инструкции по охране труда, оформить журнал регистрации и выдачи инструкции по охране труда. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены указанные выше нарушения трудового законодательства.
 
        Определением суда от 22 апреля 2014 года прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности разработать перечень профессий и должностей по выдаче средств индивидуальной защиты, разработать программу вводного инструктажа по охране труда, создать комиссию по проверке знаний по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала, в связи с принятием отказа истца от исковых требований.
 
        Определением суда от 15 мая 2014 года прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности провести медицинские осмотры, разработать перечень контингентов, провести специальную оценку условий труда, провести инструктаж по охране труда, вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте; разработать программы по охране труда, первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте; провести обучение по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала, разработать перечень должностей, профессий для которых разрабатываются инструкции по охране труда, оформить журналы регистрации и выдачи инструкций по охране, в связи с принятиям отказа истца от исковых требований.
 
        В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.
 
        В судебное заседание представитель ответчика ООО «Центральная угольная компания» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.
 
        Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
        Суд находит требования прокурора о возложении обязанности произвести выдачу средств индивидуальной защиты, оформить карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
        В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
 
        В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
 
        В соответствии с п.п.1-4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом №290н от 1 июня 2009 г Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указанные правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), под которыми понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.
 
    В соответствии с п.13 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом №290н от 1 июня 2009 г Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 сентября 2009 г. N 14742) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.
 
 
        В ходе проведения прокурорской проверки с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года установлено, что работники ООО «Центральная угольная компания» не обеспечены СИЗ, не оформлены карточки учета выдачи СИЗ.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о выдаче СИЗ работникам ООО «Центральная угольная компания» занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в соответствии с перечнем процессий и должностей, которым выдаются СИЗ.
 
        Суд не принимает во внимание предоставленный суду распечатанный бланк личной карточки учета выдачи СИЗ, утвержденный Межотраслевыми Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, поскольку оформление данной карточки включает в себя внесение в форму личной карточки сведений о работнике, наименовании выданных СИЗ, и сроках их выдачи, для учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, о чем незаполненный бланк данной карточки не свидетельствует. Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на приобретение СИЗ не являются основанием для не исполнения обязанности работодателя по обеспечению работников ими.
 
        Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не произведена выдача работникам ООО «Центральная угольная компания» СИЗ, не оформлены карточки учета выдачи СИЗ, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанность оформить карточки учета выдачи СИЗ, произвести выдачу СИЗ подлежат удовлетворению.
 
        Суд также находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на ответчика разработать перечень профессий и работ при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, основываясь на следующем.
 
        В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.
 
        Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года №302н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2011 года №22111) (далее Порядок).
 
    Согласно п.п.2, 3 Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.
 
    Согласно п.6 Порядка обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя
 
    Согласно п.19, 20 Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются:
 
    фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру;
 
    наименование вредного производственного фактора или вида работы;
 
    наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).
 
    Поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.
 
        В результате прокурорской проверки, проведенной с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года, установлено, что ответчиком не разработан перечень профессий и работ, при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.
 
 
        Суд не принимает во внимание доводы ответчика о разработке им списка лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, поскольку суду предоставлен перечень контингентов, подлежащих периодическому (предварительному) медосмотрам на 2013 год, а медицинские осмотры проводятся с периодичностью в 1 год. В предоставленном перечнем число работников на должностях подлежащих периодическим медицинским осмотра не соответствует штатному расписанию на 2014 года (в перечне указано два начальника участка, в штатном расписании – один, в перечне казано 7 мастеров горных, в штатном расписании – 1). Кроме того, перечень контингентов, не заменяет собой перечень профессий и работ, при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, с учетом разных назначений данных видов осмотра. Список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотра носит поименный характер, в предоставленном суду перечне, указано только наименование должности. Также суд принимает во внимание, что предварительные медицинские осмотры последний раз пройдены работником в июне и июле 2013 года (<данные изъяты>. - 09.07.2013г., ФИО3 – 10.06.2013г.,<данные изъяты>. – 12.07.2013г., ФИО4 – 04.07.2013г., Де Т.Б. – 09.07.2013г., ФИО5 – 24.06.2013г., ФИО6 – 12.07.2013г., ФИО7 – 12.07.2013г. ФИО8 – 04.07.2013г.), а согласно п.20 Порядок, поименные списки лиц, подежаших медицинским осмотра должны быть разработаны, утверждены и направлены в срок не менее 2-х месяцев до даты проведения медицинского осмотра, т.е. по состоянию на 15 мая 2014 года, данные списки на 2014 года уже должны быть разработаны и утверждены.
 
        Поскольку в судебном заседании установлено, что ООО «Центральная угольная компания» в нарушение требований действующего законодательства не разработаны перечень профессий и работ, при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотр, требования прокурора об устранении данных нарушений, подлежат удовлетворению.
 
        В отношении требований о возложении обязанности на ответчика разработать программу обучения руководителей, специалистов, ИТР, рабочего персонала по охране труда, суд приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 в соответствии со ст.225 ТК РФ утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. (далее Порядок)
 
        В соответствии с п.п.1.5, 1.7 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
 
    В соответствии с п.п.2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 руководители и специалисты организаций, инженерно технические работники проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации). Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года, выявлено отсутствие в ООО «Центральная угольная компания» программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных прокурором недостатков.
 
        Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не разработана программа обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, требования прокурора о возложении обязанности устранить указанные недостатки также подлежат удовлетворению.
 
    Требования прокурора о возложении обязанности утвердить инструкцию по охране труда на участке Хандасинско-Семиреченский участок Побединской угленосной площади, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года, выявлено, что инструкция по охране труда на участке Хандасинско-Семиреченский участок Побединской угленосной площади не утверждена.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных прокурором недостатков.
 
        Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не утверждена инструкция по охране труда на участке Хандасинско-Семиреченский участок Побединской угленосной площади, подлежат удовлетворению, требования прокурора о возложении обязанности устранить указанные недостатки.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом длительности нарушений, важности защиты охраняемых законом прав по профилактике несчастных случаев на производстве, охраны труда работников, объема и длительности проведения мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, и исходя из общеправового принципа справедливости, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
 
    Поскольку прокурором заявлены требования неимущественного характера в интересах неопределенного круга и они судом удовлетворены, взысканию с ответчика в соответствии с ч.1 ст.103, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная угольная компания» о возложении обязанности оформить карточки выдачи средств индивидуальной защиты, произвести выдачу средств индивидуальной защиты, разработать перечень профессий и работ при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, утвердить инструкции по охране труда – удовлетворить.
 
    Возложить обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Центральная угольная компания» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оформить карточки выдачи средств индивидуальной защиты,
 
    - произвести выдачу средств индивидуальной защиты,
 
    - разработать перечень профессий и работ при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам,
 
    - разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда,
 
    - утвердить инструкции по охране труда на участке Хандасинско-Семиреченский участок Побединской угленосной площади.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центральная угольная компания» государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход государства (местный бюджет МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области).
 
    Решение может быть обжаловано и/или на него может быть подано представление прокурора в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.
 
    Судья                                О.А. Михайлова
 
        Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2013 года
 
    Судья                                Михайлова О.А.