Решение от 19 мая 2014 года №2-237/2014

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-237/2014                                                   
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
             19 мая 2014 года                                                  пгт. Свеча
 
 
             Мировой судья судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области Олин П.В.,  
 
    с участием помощника прокурора Свечинского района Кировской области Целищева М.Г.,
 
    при секретаре Стародубцевой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свечинского района в интересах Андриановой П. Д. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе»   о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг теплоснабжения и водоснабжения,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
             Прокурор Свечинского района Кировской области обратился  в суд с иском в защиту интересов  Андриановой П. Д. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» в лице структурного подразделения - отдела в Свечинском районе о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения и водоснабжения.
 
             В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка законности предоставления компенсации платы за коммунальную услугу в виде отопления и водоснабжения Андриановой П. Д. *** года рождения, проживающей *** в квартире по адресу: ***с площадью занимаемого помещения 57,7 кв. м.
 
    Андрианова П.Д. в соответствии с информацией структурного подразделения КОГКУ социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и жилищно - коммунальных услуг по категории «супруга умершего участника ВОв» с 11.01.2009 года, у нее имеется удостоверение для членов семей погибших (умерших) военнослужащих серия Б № *** которое выдано 15.02.2002 года Свечинским ОСЗН.
 
    Андриановой П.Д. предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения и водоснабжения только за 33 кв. м площади занимаемого ею жилого помещения, а не все занимаемой площади жилого помещения, то есть за 24,7 кв. м Андрианова П.Д. оплачивала предоставленную услугу в размере 100 %.
 
    На основании договора № 74 от 09.07.2012 о предоставлении в органы социальной защиты населения реестров сведений для определения размера компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщикам услуг реестров МУП «***» как ресурсоснабжающая организация производящая начисления платы за теплоснабжение и водоснабжение, обязуется предоставить в органы социальной защиты населения реестры сведений для определения размера компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги.
 
    На данного договора МУП «***» ежемесячно начисляло размер компенсации Андриановой П.Д. и направляло реестры в органы социальной защиты населения района, которые в свою очередь ежемесячно размер указанный в реестре компенсации перечисляли на счет Андриановой П.Д. в кредитном учреждении.
 
    При начислении Андриановой П.Д. вышеуказанной компенсации платы за предоставленные услуги МУП «***» и структурным подразделением КОГКУ социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» неправомерно применялся Закон Кировской области от 17.09.2005 N 362-ЗО "Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения". В соответствии со ст. 2 данного Закона областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере 33 квадратных метра - на одиноко проживающего человека.
 
    Согласно п. 10 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения
 
    Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" норматив потребления коммунальной услуги является определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета; норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении; норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
 
    При определения нормативов потребления коммунальной услуги учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирный дома или жилого дома, как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающий конструкция и окон, износ внутридомовых инженерных систем (п. 4 Правил).
 
    Нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжения и водоснабжения, и соответственно, размер платы за оказанную услугу определяется без учета стандарта нормативной площади жилого помещения.
 
    ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен.
 
    В самом Законе Кировской области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения», постановлении Правительства Кировской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № 74/254 от 14.11.2006 также не содержит правил или указания о применении указанного закона к правоотношениям, возникающим при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах» при начислении компенсации платы за коммунальные услуги теплоснабжения и водоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Таким образом, права Андриановой П.Д. незаконно ограничены, что причиняет ущерб ее материальным интересам и нарушает требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан.
 
    Андрианова П.Д. имеет право на перерасчет платы даты осуществления предприятием деятельности с 01.08.2012 года.
 
    В ходе проверки установлено, что нарушены социальные, жилищные права Андриановой П.Д., она обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите ее прав и интересов в судебном порядке, также в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно защищать свои права в суде.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.
 
             Андрианова П.Д. в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе»   с исковыми требованиями  согласно.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, Департамент социального развития Кировской области, в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено  надлежащим образом, просило рассмотреть дело в её отсутствие, предоставив возражения, в которых указала на несогласие с исковыми требованиями, так как не предоставлен надлежащий расчет взыскиваемых сумм.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, МУП «Свечатеплосервис» в судебном заседании не присутствует, просило рассмотреть дело без его участия, указав, что вопрос удовлетворения исковых требований оставляет на усмотрение суда.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
             Исследовав письменные материалы дела, заслушав   заключение прокурора, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 10 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего(умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца ( имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия- в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения.
 
    Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и п.1 Приложения № 2 к Правилам, утвержденным  Постановления Правительства РФ№ 307 от 23.05.2006 года, размер  платы за отопление определяется исходя из общей площади жилого помещения, нормативов потребления и тарифов  на тепловую энергию.
 
    Под нормативом потребления коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов  (холодной и горячей  воды, сетевого газа и тепловой  энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. При определения нормативов потребления коммунальной услуги в виде отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающий конструкция и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что  нормативы потребления тепловой энергии и, соответственно, размер платы за данную коммунальную услугу определяются без учета социальной нормы площади жилья либо установленных региональных стандартов.
 
    В судебном заседании установлено, что Андрианова П.Д. *** года рождения,  является вдовой  умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах». Она проживает ***  в квартире по адресу: ***с площадью занимаемого помещения 57,7 кв. м.
 
    На основании договора № 74 от 09.07.2012 о предоставлении в органы социальной защиты населения реестров сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщикам услуг реестров МУП «Свечатеплосервис» как ресурсоснабжающая организация производящая начисления платы за теплоснабжение и водоснабжение, обязуется предоставить в органы социальной защиты населения реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ.
 
    В связи с этим МУП «Свечатеплосервис» ежемесячно начисляло размер компенсации Андриановой П.Д. и направляло реестры в органы социальной защиты населения района, которые в свою очередь ежемесячно размер указанный в реестре компенсации перечисляли на счет Андриановой П.Д. в кредитном учреждении,
 
    Из платежных документов, выданных МУП «Свечтеплосервис» следует, что за период с 01.08.2012г. по 30.03.2014г.  льгота в виде 50-процентной оплаты услуги по теплоснабжению предоставлялась истице в пределах социальной нормы площади жилья - 33 кв.м.
 
    Суд признает заслуживающим внимание доводы истца о том, что Федеральным законом РФ «О ветеранах» размер предоставляемой  меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен, следовательно, предоставление мер социальной поддержки Андриановой П.Д. предоставляется не в полном объеме.
 
    Сам Закон Кировской области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения», постановление Правительства Кировской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № 74/254 от 14.11.2006 так же, как и федеральный закон, не содержат указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично - правовой обязанностью органов государственной власти, заключающиеся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без вложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.
 
    Суд приходит к выводу, что права Андриановой П.Д. в части не предоставления  ей меры социальной поддержки в виде компенсации 50% платы за услугу теплоснабжения на занимаемую ей площадь жилого помещения (24,7 кв.м.) незаконно ограничены.
 
    Получателем денежных средств на выполнение полномочий по возмещению компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги членам семей участников Великой Отечественной войны,   проживающим на территории Свечинского района,  является КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе», а именно его структурное подразделение -  Отдел  социальной защиты населения в Свечинском районе.
 
    Доводы третьего лица -  Департамента социального развития Кировской области, о том, что отдел в пгт. Свеча КОГКУ  «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» не является надлежащим ответчиком, не основаны на материалах дела, так как исковые требования заявлены к КОГКУ  «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе», структурное подразделение отдел в  Свечинском районе указано как место осуществления функции по предоставлению льготы, а также как место  рассмотрения дела при определении территориальной подсудности.
 
    Учитывая, что ответчик   КОГКУ  «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» согласно с рассмотрением дела по месту нахождение его структурного подразделения в Свечинском районе, суд считает, что данное исковое заявление подсудно мировому судье судебного участка № 37 Шабалинского района Кировской области.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку Андрианова П.Д. в силу возраста не способна самостоятельно защищать свои права и законные интересы, то иск подан прокурором в защиту ее жилищных и социальных прав, свобод и законных интересов.
 
      Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования МУП «Свечатеплосервис»  в судебное заседание предоставлен расчет недополученной льготы Андриановой П.Д. за период с 1.08.2012 года по 31.03.2014 года. Согласно данного расчета размер недополученной льготы Андриановой П.Д. составляет 7395,46 руб.
 
    Суд считает данный расчет обоснованным, так как  он содержит мотивированное обоснование недополученной Андриановой П.Д. льготы по месяцам с учетом всех  видов платежей, и кладет его в основу решения.
 
    Иного расчета участвующими лицами в судебном заседании не предоставлено.  
 
      Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
             Учитывая, что истец от уплаты госпошлины при подаче искового заявления был освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ответчик также может быть освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198  ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области в интересах Андриановой П.Д. удовлетворить.
 
    Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (ОГРН ***, ИНН ***)  в пользу Андриановой П. Д.  7395 рублей 46  копеек  в качестве компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения и водоснабжения за период с 01.08.2012 по 31.03.2014 года.
 
      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
 
      Мировой судья:                                                            П.В. Олин
 
 
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.