Решение от 07 августа 2014 года №2-237/2014

Дата принятия: 07 августа 2014г.
Номер документа: 2-237/2014
Субъект РФ: Тверская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело №2-237/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Зубцовский районный суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Козловой А.А.
 
    с участием прокурора Пануса И.Ю.,
 
    истца Бородейко А.М.,
 
    представителя истца Шмелевой О.А.,
 
    представителей ответчиков Стрельникова В.В., Самусева О.Ю., Оборневой О.С.,
 
    при секретаре Зуккель И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 7 августа 2014 года гражданское дело по иску Бородейко А.М. к Муниципальному образованию «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о восстановлении на работе и возмещении материального ущерба,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бородейко А.М. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о восстановлении на работе и возмещении материального ущерба.
 
    В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Финансовый отдел Администрации Зубцовского района Тверской области.
 
    В исковом заявлении Бородейко А.М. просил:
 
    признать его увольнение незаконным и восстановить его в должности главы администрации «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области;
 
    взыскать с Муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области в пользу истца средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе.
 
    В обоснование иска Бородейко А.М. указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов Муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области (далее МО «Погорельское сельское поселение») истец был назначен на должность Главы Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ представителем нанимателя в лице главы Погорельского сельского поселения Стрельникова В.В. с истцом был заключен контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной Администрации.
 
    Решением Совета депутатов МО «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия истца досрочно прекращены.
 
    Распоряжением главы МО «Погорельское сельское поселение» № 2-к от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Уставом МО «Погорельское сельское поселение» и ч. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, контракт с истцом досрочно расторгнут. Истцу выдана трудовая книжка.
 
    Истец не согласен с увольнением, поскольку в решении Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и в распоряжении № 2-к Главы МО «Погорельское сельское поселение» не указано, что конкретно из своих трудовых обязанностей истец не исполнил, какие требования законодательства, правила внутреннего распорядка или распоряжения нарушил.
 
    Глава местной администрации является муниципальным служащим в силу Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», и трудовое законодательство распространяется на него с особенностями, предусмотренными федеральными законами о муниципальной службе.
 
    Основания досрочного прекращения трудовых отношений с главой местного самоуправления предусмотрены пунктами 10 и 11 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень таких оснований является исчерпывающим и не предусматривает возможность досрочного прекращения трудового договора в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица соответствующего решения. Такое основание предусмотрено только ч. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, частью 7 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» прямо установлено, что порядок расторжения контракта с главой местной администрации, назначенным на должность по результатам конкурса, определяется Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Тем самым законодатель дополнительно указал на необходимость применения при урегулировании вопросов, касающихся трудовых прав данной категории работников, специальных законов.
 
    Поэтому истец считает, что ответчик обязан восстановить истца на работе и выплатить ему заработную плату за все время вынужденного прогула со дня увольнения до дня восстановления на работе из расчета среднемесячного заработка.
 
    В судебном заседании истец Бородейко А.М. и представитель истца Шмелева О.А. иск поддержали по указанным выше основаниям.
 
    Представитель истца Шмелева О.А. также суду пояснила, что в решении Совета депутатов МО «Погорельское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и в распоряжении Главы Погорельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 2-к о досрочном прекращении полномочий Главы администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» сделана ссылка на Устав муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области (далее Устав) без указания на соответствующую статью Устава. Вместе с тем в статье 28 Устава, определяющей компетенцию Совета депутатов сельского поселения, не предусмотрено право представительного органа решать вопрос о прекращении полномочий Главы Администрации Погорельского сельского поселения.
 
    Так же в ст. 31 Устава, определяющей полномочия Главы сельского поселения, не предусмотрено право Главы сельского поселения досрочно расторгать контракт с Главой Администрации сельского поселения.
 
    В соответствии со ст. 32 Устава глава администрации сельского поселения назначается на должность по контракту Советом депутатов сельского поселения на основании результатов конкурса на срок полномочий Совета депутатов сельского поселения, но не менее чем на 2 года.
 
    Согласно п. 8 ст. 32 Устава полномочия главы Администрации сельского поселения, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в определенных этим пунктом случаях, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Аналогичные основания досрочного прекращения трудовых отношений с главой местного самоуправления предусмотрены пунктами 10 и 11 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень таких оснований является исчерпывающим и не предусматривает возможность досрочного прекращения трудового договора в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица соответствующего решения.
 
    По соглашению сторон и в судебном порядке контракт с истцом не расторгался. Остальные основания для досрочного прекращения контракта с Главой местной администрации, перечисленные в п. 8 ст. 32 Устава и п. 10, 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также отсутствуют.
 
    Поэтому представитель истца Шмелева О.А. полагает, что решение Совета депутатов и распоряжение Главы поселения о досрочном прекращении полномочий Главы администрации МО «Погорельское сельское поселение» не основаны на законе, увольнение истца незаконно, он подлежит восстановлению в прежней должности и ему должен быть выплачен средний заработок за все время вынужденного прогула.
 
    Представитель ответчика Глава муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области Стрельников В.В. иск не признал и суду пояснил, что в соответствии с частью 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, так и по основаниям, перечисленным в самом Федеральном законе.
 
    Указанные выше положения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», не исключали возможность применения ответчиком оснований расторжения трудового договора и из числа установленных непосредственно Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»», и Трудовым кодексом Российской Федерации.
 
    Решение о досрочном расторжении контракта с истцом принято уполномоченным органом.
 
    Исходя из смысла пункта 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ и во взаимосвязи со ст. 81 и п. 1 и 3 ст. 278 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, поскольку расторжение трудового договора в указанном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты компенсации, предусмотренной ст. 279 Трудового кодекса Российской федерации.
 
    Поэтому в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов муниципального образования «Погорельское сельское поселение» не должен был указывать конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора с главой местной администрации Бородейко А.М.
 
    Требуемое условие при прекращении контракта с главой местной администрации по пункту 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно выплата истцу компенсации в соответствии со ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюдено.
 
    Размер компенсации определен в минимальном размере, предусмотренном ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика Самусев О.Ю. в удовлетворении иска просил отказать и суду пояснил, что контракт с истцом расторгнут не из-за каких-то нарушений, а из-за отсутствия доверия к Главе Администрации сельского поселения. Это решение принято Советом депутатов, исходя из интересов населения. Компенсация выплачена в размере, предусмотренном законом. Оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    Представитель соответчика Финансового отдела Администрации Зубцовского района Тверской области (далее Финансовый отдел) Оборнева О.С. оставила разрешение спора на усмотрение суда и суду пояснила, что Финансовый отдел контролирует исполнение денежных обязательств Администрации Погорельского сельского поселения, поскольку полномочия по формированию и исполнению бюджета МО «Погорельское сельское поселение» переданы Администрации Зубцовского района Тверской области на основании решения Совета депутатов МО «Погорельское сельское поселение».
 
    На основании решения Совета депутатов Погорельского сельского поселения № 45, распоряжения Главы Погорельского сельского поселения № 2-к от ДД.ММ.ГГГГ, первичных платежных документов, финансовым отделом проведены платежные поручения о перечислении денежных средств для выплаты Бородейко А.М. заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск и 3-х месячного денежного вознаграждения при увольнении.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Бородейко А.М., представителя истца Шмелевой О.А., представителей ответчиков Стрельникова В.В., Самусева О.Ю., Оборневой О.С., заключение прокурора Пануса И.Ю., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, суд пришёл к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов Муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области (далее МО «Погорельское сельское поселение») истец был назначен на должность Главы Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ представителем нанимателя в лице главы Погорельского сельского поселения Стрельникова В.В. с истцом был заключен контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной Администрации.
 
    Решением Совета депутатов МО «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия истца досрочно прекращены.
 
    Распоряжением главы МО «Погорельское сельское поселение» № 2-к от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Уставом МО «Погорельское сельское поселение» и ч. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, контракт с истцом досрочно расторгнут.
 
    Доводы истца и его представителя о незаконности применения при увольнении истца п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ суд считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.
 
    Согласно п. 7.4 контракта с главой Администрации Погорельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ контракт прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
 
    В силу п. 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
 
    Согласно ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.
 
    Согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    Из ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе в РФ») следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона и абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 6 и 7 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Частью 6 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
 
    Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части десятой вышеназванной статьи.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, так и по основаниям, перечисленным в данной норме.
 
    Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в силу которой Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, в частности, лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа установленных непосредственно ФЗ «О муниципальной службе в РФ» либо Трудовым кодексом Российской Федерации - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.
 
    Проанализировав вышеприведенные нормы федерального законодательства, суд пришел к выводу о том, что, поскольку истцом Бородейко А.М., как главой местной администрации, назначенным на должность по контракту, осуществлялось руководство соответствующим юридическим лицом (местной администрацией), то контракт мог быть расторгнут с ним с применением дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленных ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области (далее Устав) Совет депутатов является представительным органом указанного выше муниципального образования, осуществляющим полномочия собственника имущества этого муниципального образования, а глава муниципального образования осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к главе местной администрации.
 
    Суд не соглашается с доводами представителя истца Шмелевой О.А. о том, что в статье 28 Устава, определяющей компетенцию Совета депутатов сельского поселения, не предусмотрено право представительного органа решать вопрос о прекращении полномочий Главы Администрации Погорельского сельского поселения, а в ст. 31 Устава, определяющей полномочия Главы сельского поселения, не предусмотрено право Главы сельского поселения досрочно расторгать контракт с Главой Администрации сельского поселения.
 
    Пунктом 19 ч. 2 ст. 28 Устава предусмотрено, что к компетенции Совета депутатов сельского поселения также относится осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральными законами.
 
    В силу п. 9 ч. 5 ст. 31 Устава глава сельского поселения решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом депутатов сельского поселения или возложены на него законодательством.
 
    Пунктом 2 решения Совета депутатов МО «Погорельское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № главе сельского поселения Стрельникову В.В. поручено расторгнуть контракт с Главой Администрации сельского поселения Бородейко А.М.
 
    Поэтому Совет депутатов и глава указанного выше муниципального образования обладали полномочиями по принятию решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № 2-к от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении контракта с Бородейко А.М. по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.
 
    Исходя из смысла положений п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 81 и пунктами 1 и 3 ст. 278 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, поскольку расторжение трудового договора в указанном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты истцу справедливой компенсации в соответствии со ст. 279 Трудового кодекса РФ.
 
    Досрочное прекращение контракта с главой местной администрации по вышеуказанной норме Трудового кодекса РФ являлось правом Совета депутатов и главы муниципального образования.
 
    Закрепление в п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
 
    Принимая решение о досрочном прекращении трудовых отношений с руководителем организации на указанном основании, собственник обязан принимать во внимание законные интересы организации.
 
    Исходя из положений ст. 130 Конституции РФ, статей 1, 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение главой местной Администрации вопросов местного значения, в том числе вопросов по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, должно было осуществляться исходя из интересов населения.
 
    Процедура увольнения ответчиком соблюдена.
 
    Необходимое условие прекращения контракта по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, а именно выплата истцу компенсации в соответствии со ст. 279 Трудового кодекса РФ, ответчиками выполнено, что подтверждается расчетным листком за июль 2014 года, ведомостью начисления заработной платы и платежным поручением от 4 июля 2014 года.
 
    Размер этой компенсации правомерно определен ответчиком в минимальном размере, предусмотренном ст. 279 Трудового кодекса РФ: в сумме трехкратного месячного заработка истца, поскольку в контракте условие о размере такой компенсации не содержалось.
 
    Факт получения компенсации в размере трехмесячного заработка истец не оспаривает.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным увольнения истца, восстановления его в должности главы Администрации МО «Погорельское сельское поселение» и взыскания с ответчика в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула у суда не имеется.
 
    Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Бородейко А.М. о признании увольнения незаконным и восстановлении в должности главы Администрации «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области; взыскании с Муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области в пользу истца среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А. А. Козлова
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать