Решение от 27 марта 2014 года №2-237/2014

Дело № 2-237/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Шира      27 марта 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Шалгинова С.Н.,
 
    при секретаре Носакиной А.С.,
 
    при участии помощника прокурора Ширинского района Васильевой К.А., главы администрации Туимского сельсовета Герасченко Г.И., председателя Совета депутатов Туимского сельсовета Полозовой Л.В.,
 
    в судебном заседании по гражданскому делу по заявлению прокурора Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ширинского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Туимского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов - решений Совета депутатов Туимского сельсовета и постановлений Туимского сельсовета, неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления указанных документов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Васильева К.А. доводы заявления уточнила, просила признать незаконным бездействие Совета депутатов Туимского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов - решений Совета депутатов, в остальной части требования к администрации Туимского сельсовета поддержала.
 
    В судебном заседании глава администрации Туимского сельсовета Герасченко Г.И., председатель Совета депутатов Туимского сельсовета Полозовой Л.В. против заявленных требований не возражали.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьями 254, 255 ГПК РФ гражданину, который считает, что действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены его права и свободы, предоставлено право обратиться в суд с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Проанализировав поданное заявление и оспариваемое бездействие органа местного самоуправления, суд с учетом характера правоотношений приходит к выводу о том, что прокурором подано заявление, рассматриваемое в порядке главы 25 ГПК РФ, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
 
    Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов, неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления указанных документов.
 
    Судом установлено, что согласно уставу муниципального образования Туимский сельсовет органами местного самоуправления поселения являются представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Туимского сельсовета, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация Туимского сельсовета (ст. 7 Устава).
 
    Советом депутатов Туимского сельсовета были приняты следующие проекты нормативных актов - решение Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решение Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решение Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ».
 
    Администрацией Туимского сельсовета были приняты следующие нормативные акты: постановление администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановление администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим».
 
    Суд приходит к выводу о том, что данные документы (проекты документов) обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают всеми признаками нормативного правового акта (проекта нормативного акта).
 
    Действие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 2).
 
    Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4).
 
    Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9).
 
    Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. (ч. 1 ст. 10).
 
    Согласно информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в частности, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 13).
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Туимского сельсовета во исполнение требований указанного выше Федерального закона N 8-ФЗ был создан официальный сайт Туим.рф, данные нормативные акты (проекты нормативных актов) опубликованы на данном сайте муниципального образования не были.
 
    Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Пунктом 2 статьи 6 указанного Федерального закона определено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры - антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
    Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (ч. 4 ст. 3).
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Туимский сельсовет было утверждено положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления муниципального образования Туимский сельсовет.
 
    Согласно данному положению антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в отношении решений Совета депутатов Туимского сельсовета, постановлений главы Туимского сельсовета, экспертиза осуществляется в ходе подготовки проектов нормативных правовых актов должностным лицом, ответственным за проведение экспертизы, по результатам экспертизы составляется заключение.
 
    Согласно распоряжению главы Туимского сельсовета № 14-РО от 17 марта 2014 года антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Туимского сельсовета осуществляется комиссией в составе специалистов сельсовета, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Совета депутатов Туимского сельсовета осуществляется председателем Совета депутатов.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Пунктом 7 ст. 37 указанного Федерального закона установлено, что местная администрация обладает правами юридического лица.
 
    В пункте 9 ст. 35 указанного Федерального закона установлено, что представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования..
 
    Согласно Уставу муниципального образования Туимский сельсовет местная администрация и Совет депутатов поселения обладают правами юридического лица (п. 7 ст. 7).
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на Совет депутатов Туимского сельсовета законом возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), на администрацию Туимского сельсовета законом возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ею нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов),
 
    Судом установлено, что антикоррупционная экспертиза указанных выше нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Советом депутатов Туимского сельсовета и администрацией Туимского сельсовета не проводилась.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления Совета депутатов Туимского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов - решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ»; о незаконности бездействия органа местного самоуправления администрации Туимского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов - постановления администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановления администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим», и возложении на Совет депутатов Туимского сельсовета и администрацию Туимского сельсовета обязанности устранить данные нарушения путем проведения антикоррупционной экспертизы в срок до 28 апреля 2014 года. Данный срок установлен судом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    Также суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления администрации Туимского сельсовета, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования постановления администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановления администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим», а также проектов решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ», и возложении на администрацию Туимского сельсовета обязанности устранить данные нарушения путем размещения указанных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в срок до 28 апреля 2014 года.
 
    Данный срок установлен судом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Совета депутатов Туимского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов - решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ».
 
    Обязать орган местного самоуправления Совет депутатов Туимского сельсовета в срок до 28 апреля 2014 года провести антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов - решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ».
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Туимского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов - постановления администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановления администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим».
 
    Обязать орган местного самоуправления администрацию Туимского сельсовета в срок до 28 апреля 2014 года провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов - постановления администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановления администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим».
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Туимского сельсовета, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования постановления администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановления администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим», проектов решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ».
 
    Обязать орган местного самоуправления администрацию Туимского сельсовета в срок до 28 апреля 2014 года разместить в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования постановление администрации Туимского сельсовета № 9 от 24.02.2014 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги»; постановление администрации Туимского сельсовета № 10 от 17.02.2014 г. «Об утверждении платы за коммунальные услуги, включающую в себя плату за отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение на 2014 г. для граждан, проживающих в благоустроенных и неблагоустроенных жилых домах, расположенных на территории с. Туим», проекты решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 25.12.2013 г. № 50/42 «Об утверждении бюджета Туимского сельсовета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений в решение Совета депутатов Туимского сельсовета от 30.01.2013 г. № 1/30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Туимского сельсовета Ширинского района РХ»; решения Совета депутатов Туимского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района РХ».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено и подписано 28 марта 2014 года.
 
    Председательствующий     Шалгинов С.Н.