Решение от 14 марта 2014 года №2-237/2014

    Дело № 2-237/2014                                                                      14 марта 2014 года
 
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области
 
    в составе председательствующего Моруговой Е.Б.,
 
    при секретаре Булатовой М.А.,
 
    с участием прокурора Поповой М.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Головина О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области заявление прокурора города Новодвинска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор города Новодвинска обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 10 октября 2013 года     № 1124-па «Об утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Считает, что оспариваемое постановление предлагает иной подход к определению прилегающей территории (приложения №№ 25, 33, 34-36), чем предусмотрено Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425. В частности, некоторые схемы границ прилегающих территорий при отсутствии обособленной территории определены в противоречии с пунктами 3, 5 указанных выше Правил. Кроме того, в нарушение пункта 7 Правил на момент принятия оспариваемого постановления не был определен способ расчета расстояния от объектов до границ прилегающих территорий, расстояния с учетом пункта 6 Правил не установлены, поэтому отсутствуют условия принятия оспариваемого Постановления, что является коррупциогенным фактором.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Попова М.А. заявление поддержала.                      
 
    Представитель администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Головин О.В. с заявлением не согласен. В обоснование указал, что оспариваемое постановление не носит характер нормативного правового акта, направлено на регулирование отношений индивидуально-определенного круга лиц, действующему федеральному законодательству не противоречит.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора г.Новодвинска подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону.
 
    Материалами дела установлено, что администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» 10 октября 2013 года принято постановление № 1124-па «Об утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Указанные схемы утверждены в виде отдельных 47 приложений.
 
    Оспариваемое Постановление носит нормативно-правовой характер, является обязательными для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и направлено на урегулирование общественных отношений в сфере оборота (розничной продажи) алкогольной продукции.
 
    Указанное постановление официально опубликовано путем размещения текста на официальном сайте администрации МО «Город Новодвинск» 10 октября 2014 года, вступило в законную силу. На момент рассмотрения спора не отменено, не утратило силу, следовательно, является действующим.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.                     
 
    Постановление принято администрацией в рамках предоставленных статьей 29 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» полномочий, соответствует установленной форме.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
 
    Пунктом 2 статьи 16 указанного закона установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    В свою очередь, положениями пункта 4 статьи 16 данного закона предусмотрено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
 
    Во исполнение приведенного требования закона Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 были утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила № 1425).
 
    Указанными Правилами установлен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (пункт 1).
 
    В частности, пунктом 6 Правил № 1425 установлены параметры значений расстояний от указанных выше организаций и объектов до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления. При этом определено, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления (пункт 7 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.
 
    Таким образом, в полномочия органа местного самоуправления входит определение границ прилегающих территорий, причем при их определении должны быть соблюдены установленные правилами параметры значений расстояний.
 
    Оспариваемое постановление указанным выше правовым нормам федерального законодательства противоречит. Схемы границ утверждены при отсутствии правовых норм органа местного самоуправления, устанавливающих порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Кроме того, следует отметить, что реализация органами местного самоуправления нормотворческих полномочий предполагает соблюдение требований определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений исполнительной властью своими полномочиями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 17 июня 2004 года № 12-П, от 29 июня 2004 года № 13-П).
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. При этом следует учитывать, что если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части.
 
    Оспариваемое Постановление не отвечает требованиям формальной определенности, устанавливает для правоприменителя неясность в части нормативно-правового регулирования порядка определения границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Таким образом, оспариваемое Постановление противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, является неопределенным по содержанию, поэтому подлежит признанию недействующим.           
 
    Доводы представителя администрации об определении такого порядка на момент рассмотрения дела не имеют правового значения.
 
    Действительно, 30 января 2014 года администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» было принято постановление № 49-па «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», официально опубликованное на информационном портале муниципального образования «Город Новодвинск» 31 января 2014 года.
 
    Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Вопрос о вступлении в силу нормативно-правового акта органа местного самоуправления регулируется Уставом муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 41.1. Устава муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Учитывая, что правоотношения после введения в действие оспариваемого постановления возникали, что не оспаривается участвующими в деле лицами, суд считает необходимым признать оспариваемое Постановление противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу требований части 3 статьи 253 ГПК РФ, пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами МО «Город Новодвинск».
 
    На основании решения городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 25 марта 2010 года № 31 (с изменениями от 14.06.2012) официальным опубликованием постановления администрации является обнародование путем размещения его текста на официальном сайте ОМС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на «Официальном интернет-портале правовой информации».      
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявление прокурора города Новодвинска Архангельской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» удовлетворить.
 
    Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения постановление администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 10 октября 2013 года № 1124-па «Об утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Новодвинский городской суд.
 
 
    Председательствующий -                                                     Е.Б. Моругова
 
    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 18 марта 2014 года