Решение от 24 апреля 2013 года №2-237/2013

Дело № 2-237/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Балахта                                                                                                24 апреля 2013 года
 
          Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,
 
    с участием представителя ответчика ФИО2,
 
    при секретаре Дорш О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес>, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицк Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 проводилась плановая проверка, по результатам которой на минипивзаводе, расположенном по адресу<адрес>А, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. На основании этого в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> - заместителем главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м<адрес> ФИО5 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей), ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ИП ФИО2 было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что ИП ФИО2 не исполнил предписание до указанной даты, не были устранены пункты 1, 3, 4, 6, 9 предписания, а именно:
 
    п.1 предписания, не устранено нарушение п. 11. СП 3244-85 в части оборудования мусоросборников на территории крышками;
 
    п. 3 предписания, не устранено нарушение п. 30. СП 3244-85 в части размещения помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств в помещении с естественным освещением;
 
    п.4 предписания: не устранено нарушение п.42. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части оборудования помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств естественной и приточно-вытяжной вентиляцией;
 
    п.6 предписания: не устранено нарушение п.266. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части осуществления отбора смывных вод после проведения каждой общей дезинфекции для микробиологического контроля (предоставление протоколов лабораторных исследований смывных вод);
 
    п.9 предписания: не устранено нарушение ч.1 ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.294. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности», п.1.5, 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с программой производственного контроля (предоставление протоколов измерений физических факторов производственной среды, смывов).
 
    По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение Мировому судье судебного участка № в <адрес>. До настоящего времени указанные пункты предписания не исполнены, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Неисполнение вышеуказанных требований предписания создает реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Просит признать бездействие ИП ФИО2, выраженное в неисполнении предписания, противоправным, обязать ИП ФИО2 исполнить п.1, 3,4,6,9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: устранить нарушения санитарного законодательства: п.11. СП № путем оборудования мусоросборников на территории крышками; п.30. СП № путем размещения помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств в помещении с естественным освещением; п.42. СП № «путем оборудования помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств естественной и приточно-вытяжной вентиляцией; п.266. СП № путем осуществления отбора смывных вод после проведения каждой общей дезинфекции для микробиологического контроля (предоставление протоколов лабораторных исследований смывных вод); ч.1 ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.294. СП №, п.1.5, 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 в части организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с программой производственного контроля (предоставление протоколов измерений физических факторов производственной среды, смывов).
 
    Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ИП ФИО2 - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями согласен, дополнительно суду пояснил, что часть нарушений уже устранена, остальные нарушения будут устранены после окончания реконструкции помещения минипивзавода. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    В силу ст. 8 Закона согласно которой, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействия на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства в образовательном учреждении, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека (обучающихся).
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Ч. 1 ст. 32 указанного закона предусмотрено, что Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Согласно СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» Для сбора и временного хранения отбросов и мусора должны быть установлены водонепроницаемые сборники или контейнеры с крышками емкостью не менее двухдневного скопления отбросов и мусора. (п.11).
 
    Во всех производственных и подсобных помещениях должны быть приняты меры к максимальному использованию естественного освещения. Загромождать световые проемы производственным оборудованием, готовыми изделиями, тарой и т.п. как внутри, так и вне здания не допускается. (п.30).
 
    Цехи, с учетом технологических условий, склады готовой продукции, подсобные и бытовые помещения должны быть обеспечены естественной или приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. (п.42).
 
    Химические вещества для приготовления дезинфицирующих средств хранить в отдельном закрытом помещении. После дезинфекции все оборудование, аппаратуру тщательно промыть водой до полного удаления дезинфицирующего раствора. Смывные воды отбирать для микробиологического контроля после каждой дезинфекции. (п.266).
 
    Администрация предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности обязана обеспечить:
 
    а) соблюдение настоящих Санитарных правил в полном объеме;
 
    б) разработку и строгое выполнение планов санитарно-оздоровительных и противоэпидемических мероприятий;
 
    д) проведение медобследований работников в сроки, устанавливаемые органами здравоохранения, а также приобретение необходимого количества личных медицинских книжек и представление медицинским учреждениям полных списков работников, подлежащих медобследованиям;
 
    ж) проведение бакконтроля производства с периодичностью и в объеме, согласуемом с Государственным санитарным надзором. (п.294).
 
    В соответствии с п.1.5, 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. (п.2.5).
 
    Судом установлено, что предметом деятельности ИП ФИО2 является производство и реализация продуктов питания на минипивзаводе по адресу:<адрес> «А».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 проводилась плановая проверка, по результатам которой были выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    За указанные нарушения в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м<адрес> ФИО5 юридическое лицо ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравления людей), ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ИП ФИО2 было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 предписывалось устранить нарушения:
 
    1) п.11. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части оборудования мусоросборников на территории крышками;
 
    2) п.24 СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части установки в каждом производственном цехе или отделении раковин для мытья рук с подведенной к ним горячей и холодной воды, оборудования умывальников электрополотенцами;
 
    3) п.30. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части размещения помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств в помещении с естественным освещением;
 
    4) п.42. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части оборудования помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств естественной и приточно-вытяжной вентиляцией;
 
    5) нарушение ч.2 ст.3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 78,82 СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части соответствия поступающего сырья требованиям нормативных документов, наличия этикеток, содержащих сведения, предусмотренные законом или государственными стандартами, наличие документов изготовителя, подтверждающих происхождение;
 
    6) п.266. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части осуществления отбора смывных вод после проведения каждой общей дезинфекции для микробиологического контроля (предоставление протоколов лабораторных исследований смывных вод);
 
    7) п.279 СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части выделения отдельных помещений для бельевых чистого и грязного белья;
 
    8) п.294 СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» в части приобретения для персонала достаточного количества санитарной одежды,
 
    9) ч.1 ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.294. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности», п.1.5, 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с программой производственного контроля (предоставление протоколов измерений физических факторов производственной среды, смывов).
 
    ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в установленный срок ИП ФИО2 не исполнил предписание, не были устранены нарушения п. 1, 3, 4, 6, 9 предписания.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.
 
    Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
 
    Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО2 были нарушены требования санитарного законодательства и допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении п.п. 1, 3, 4, 6, 9 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд принимает решение о возложении на ответчика обязанность устранить данное нарушение.
 
    Удовлетворяя исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> в части обязания ответчика к исполнению вышеперечисленных требований санитарного законодательства, суд мотивирует тем, что соблюдение вышеуказанных санитарных правил и норм является обязанностью ИП ФИО2
 
    Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу причинения вреда вследствие нарушения санитарного законодательства, а поэтому понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. При этом суд, с учетом того, что ответчиком из 9 пунктов предписания в добровольном порядке исполнено только 4 пункта предписания, и учитывая реальность угрозы причинения вреда вследствие нарушения санитарного законодательства ответчиком, полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца о признании противоправным бездействия ответчика, выраженного в неисполнении п.п. 1, 3, 4, 6, 9 предписания главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м<адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.           
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> удовлетворить.
 
    Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выраженное в неустранении нарушений санитарного законодательства в помещении минипивзавода, расположенного по адресу:<адрес> «а», противоправным.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства:
 
    п.11. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» путем оборудования мусоросборников на территории крышками;
 
    п.30. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» путем размещения помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств в помещении с естественным освещением;
 
    п.42. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» путем оборудования помещения для хранения и разведения моющих и дезинфицирующих средств естественной и приточно-вытяжной вентиляцией;
 
    п.266. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» путем осуществления отбора смывных вод после проведения каждой общей дезинфекции для микробиологического контроля (предоставление протоколов лабораторных исследований смывных вод);
 
    ч.1 ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.294. СП № «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности», п.1.5, 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с программой производственного контроля (предоставление протоколов измерений физических факторов производственной среды, смывов).
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд<адрес>.
 
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ