Решение от 17 мая 2013 года №2-237/2013

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    Дело № 2 - 237/2013                                                                          
 
    Пос. Пестяки                                               17 мая 2013 года
 
    Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующей судьи Киселевой М.В.,
 
    при секретаре Баусовой Л.А.,
 
    с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Сухарева А.В.,
 
    представителя Совета Верхнеландеховского городского поселения Хохловой Т.А.,
 
    главы администрации Верхнеландеховского городского поселения Степеннова В.И.,
 
    рассмотрев 17 мая 2013 года в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области гражданское дело по заявлению прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования -Верхнеландеховского городского поселения о признании распоряжения главы администрации Верхнеландеховского городского поселения от 31.01.2013 №17-р «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах муниципального образования - Верхнеландеховского городского поселения обратился в суд с заявлением о признании распоряжения главы администрации Верхнеландеховского городского поселения от 31.01.2013 №17-р «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих» незаконным и подлежащим отмене.
 
    В заявлении прокурор ссылался на то, что главой администрации Верхнеландеховского городского поселения 31.01.2013 г. в нарушение ч.2 ст.22 Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», издано распоряжение №17 «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих». Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным ораном муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. Глава администрации в нарушении данных требований Закона издал вышеуказанное распоряжение во вопреки интересам муниципального образования - Верхнеландеховского городского поселения, поскольку выплата незаконно установленного денежного содержания муниципальных служащих является расходным обязательством муниципального образования в силу ст.24 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    В судебное заседание прокурор Верхнеландеховского района представил уточненное заявление, в котором указал, что обращается в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Верхнеландеховского городского поселения, так как оспариваемое распоряжение предоставляет муниципальным служащим право на незаконное получение надбавки к должностному окладу, а так же может привести к нецелевому использованию бюджетных денежных средств. Заявленные требования прокурор уточнил и просил суд признать распоряжение главы администрации Верхнеландеховского городского поселения от 31.01.2013 №17-р «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Уточненные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении. Дополнил суду, что глава администрации, вынеся распоряжение №17-р, вышел за пределы своей компетенции и принял нормативный правовой акт в интересах неопределенного круга лиц, которые работают и будут в дальнейшем работать на должностях заместителя главы администрации, главного специалиста, главного специалиста. Принятие нормативного правового акта такого характера ч.2 ст.22 Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования - Совета Верхнеландеховского городского поселения. Глава администрации вправе издавать локальные правовые акты, устанавливающие конкретным работникам администрации надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы на основании Решения Совета Верхнеландеховского городского поселения №3 от 28.03.2012 г. «О системе оплаты труда муниципальных служащих Верхнеландеховского городского поселения».
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Совета Верхнеландеховского городского поселения Хохлова Т.А. заявленные требования прокурора признала. Обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявления, подтвердила. Дополнила суду, что решением Совета Верхнеландеховского городского поселения №3 от 28.03.2012 г. «О системе оплаты труда муниципальных служащих Верхнеландеховского городского поселения» утверждена система оплаты муниципальных служащих. В ст.3 разработанной Системы предусмотрены виды и размеры дополнительных выплат муниципальным служащим, к которым отнесена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Глава администрация не вправе был издавать распоряжение в отношении неопределенного круга лиц об установлении таковой надбавки, так как это относится к компетенции Совета Верхнеландеховского городского поселения.
 
    Глава администрации Верхнеландеховского городского поселения Степеннов В.И. заявленные требования прокурора признал. Обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований, подтвердил. Дополнил суду, что им ошибочно издано обжалуемого распоряжение. Ему известно, что Система оплаты труда муниципальных служащих Верхнеландеховского городского поселения утверждена решением Совета Верхнеландеховского городского поселения №3 от 28.03.2012 г. Он должен в рамках данной Системы издавать распоряжение применительно к работникам администрации, находящимся в его подчинении. Обжалуемое распоряжение не было опубликовано. До настоящего времени протест прокурора на обжалуемое решение не удовлетворен, так как он считал несущественным нарушением издание этого распоряжения, поскольку размеры установленных им надбавок соответствовали ст.3 Системе оплаты труда муниципальных служащих Верхнеландеховского городского поселения, утвержденной решением Совета Верхнеландеховского городского поселения №3 от 28.03.2012 г. Распоряжение №17-р от 31.01.2013 г. применялось с момента его издания и применяется в настоящее время при начислении надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы служащим администрации.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и заинтересованных лиц, суд считает, что требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц и Верхнеландеховского городского поселения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    31 января 2013 года глава Верхнеландеховского городского поселения Степеннов В.И. издал распоряжение №17-р «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих». Из текста данного распоряжения следует, что установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы с 1 января 2013 года (приложение №1). В приложении №1 указано, что таковая надбавка в размере 150% установлена заместителю главы администрации городского поселения; 90% - главному специалисту - главному бухгалтеру; 90 % - главному специалисту по бюджету.
 
    6 марта 2013 года прокурор Верхнеландеховского района направил главе администрации Верхнеландеховского городского поселения протест на вышеуказанное распоряжение, требуя отменить его, в связи с тем, что принятие такового распоряжения главой администрации противоречит ч.2 ст.22 Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.24 Устава Верхнеландеховского городского поселения, так как глава администрации вышел за пределы своих полномочий. Однако, до настоящего времени протест прокурора не удовлетворен.
 
    В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
 
    Представительным органом Верхнеландеховского городского поселения согласно ст.24 Устава Верхнеландеховского городского поселения, принятого решением Совета Верхнеландеховского городского поселения №27 от 24.11.2011 г., является Совет Верхнеландеховского городского поселения.
 
    Из п.18 ст.26 вышеуказанного Устава следует, что Совет осуществляет полномочия, отнесенные к ведению Совета Верхнеландеховского городского поселения, федеральным законодательством, законодательством Ивановской области.
 
    Глава администрации Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района, как следует из п.1 ст.33 Устава - должностное лицо исполнительно - распорядительного органа поселения муниципального образования, наделенное Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.
 
    Учитывая вышеизложенное, глава администрации Верхнеландеховского городского поселения, издавая распоряжение 31.01.2013 №17-р «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих», вышел за пределы своих полномочий, поскольку фактически издал нормативно - правовой акт, предоставляющий право на получение вышеуказанной надбавки муниципальным служащим, которые занимают или будут в дальнейшем занимать должности заместителя главы администрации городского поселения; главного специалиста - главного бухгалтера; главного специалиста по бюджету. Право на принятие нормативно-правового акта такого характера в соответствии с ФЗ принадлежит исключительно представительному органу - Совету Верхнеландеховского городского поселения. С учетом требований ст.57 ТК РФ издание работодателем распоряжений об установлении надбавок к должностному окладу возможно применительно к конкретному работнику.
 
    Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
 
    Оспариваемое прокурором распоряжение главы не было опубликовано.
 
    Учитывая то, что распоряжение главы администрации Верхнеландеховского городского поселения от 31.01.2013 №17-р применялось для начисления муниципальным служащим администрации надбавки за особые условия муниципальной службы с момента его издания, то суд считает, что оно должно быть признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Оспариваемое распоряжение предоставляет муниципальным служащим право на незаконное получение надбавки к должностному окладу, что нарушает интересы неопределенного круга лиц и может привести к нецелевому использованию бюджетных денежных средств, во вопреки интересам муниципального образования - Верхнеландеховского городского поселения, поскольку выплата незаконно установленного денежного содержания муниципальных служащих является расходным обязательством муниципального образования в силу ст.24 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Указанное в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с вышеуказанным заявлением для защиты прав неопределенного круга лиц и муниципального образования - Верхнеландеховского городского поселения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района удовлетворить.
 
    Признать распоряжение главы администрации Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района от 31.01.2013 №17-р «О надбавке к должностному окладу за особые условия муниципальных служащих» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
 
Председательствующий               подпись                М.В.Киселева