Решение от 14 февраля 2014 года №2-237/14

<данные изъяты> Дело № 2-237/14
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
п. Плесецк 14 февраля 2014 года Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,
    при секретаре Макуровой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цых Людмилы Владимировны, Цых Георгия Яковлевича, Цых Владимира Георгиевича и Цых Ирины Владимировны о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Савинское» об отказе в признании семьи малоимущей для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    Цых Людмила Владимировна, Цых Георгий Яковлевич и Цых Владимир Георгиевич, действующий за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Цых Ирины Владимировны, обратились в суд с заявлением, просят признать незаконным решение администрации МО «Савинское» об отказе в признании их семьи малоимущей для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договору социального найма и обязать администрацию МО «Савинское» признать их семью малоимущей для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма. Мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании конфликтной комиссии, созданной для организации работы администрации МО «Савинское» по признанию граждан малоимущими и для принятия граждан на учет и предоставления жилых помещений по договору социального найма рассматривался вопрос о признании их семьи малоимущей. В признании семьи малоимущей для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма было отказано. При вынесении решения администрация исходила из размера порогового значения дохода <данные изъяты>, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилого помещения по договору социального найма, а также оценки автомобиля в сумме <данные изъяты> рублей. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи по расчету администрации МО «Савинское» составил <данные изъяты>. Полагают, что их семья является малоимущей и должна быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Исходя из размера прожиточного минимума в Архангельской области в 4 квартале 2013 года, полагают, что пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя должно составлять <данные изъяты>. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи Цых, составил <данные изъяты>, что, по мнению заявителей меньше, чем пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя. Размер стоимости автомобиля менее чем расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    В предварительном судебном заседании 06 февраля 2014 года Цых Л.В., Цых Г.Я. и Цых В.Г. уточнили заявленные требования, просят признать незаконным решение администрации МО «Савинское» об отказе в признании их семьи малоимущей для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договору социального найма и обязать администрацию МО «Савинское» устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании заявители Цых Л.В., Цых Г.Я. и Цых В.Г. уточненные требования поддержали по изложенным доводам, просят удовлетворить заявление.
 
    Представитель администрации МО «Савинское» ФИО6, действующая на основании доверенности, с заявлением не согласна. Пояснила, что пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, установлено решением муниципального совета МО «Савинское» и составляет <данные изъяты>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ семье Цых Л.В. отказано в признании малоимущими и предоставлении им жилых помещений по договору социального найма. Решение было принято по заявлению Цых Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, повторно с заявлением о признании малоимущими семья не обращалась. В феврале 2013 года семья Цых была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На ДД.ММ.ГГГГ расчет дохода семьи Цых производился по справкам о размере доходов Цых Л.В. и Цых Г.Я., доход Цых В.Г. учитывался со слов заявителя.
 
    Выслушав заявителей, представителя администрации МО «Савинское», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 13 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
 
    Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
 
    Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ (далее – Закон 79-5-ОЗ).
 
    Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 79-5-ОЗ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право малоимущие граждане Российской Федерации и члены их семей, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В силу подпункта «б» пункта 1 статьи 3 Закона № 79-5-ОЗ, для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает в орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области заявление установленного образца, с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи, подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. К заявлению прилагается в том числе решение органа местного самоуправления соответствующего городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области, подтверждающее признание гражданина малоимущим в целях принятия на учет.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Жилищного кодекса РФ, Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (далее – Закон № 78-5-ОЗ).
 
    Согласно статье 1 Закона № 78-5-ОЗ, малоимущими гражданами в целях их принятия на учет являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    При определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи относятся проживающие совместно с гражданином-заявителем его супруг, а также дети и родители данного гражданина-заявителя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина-заявителя, если они вселены им в качестве членов семьи в занимаемое им помещение (статья 2 Закона № 78-5-ОЗ).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона № 78-5-ОЗ решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма может быть оспорено в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Судом установлено, что Цых Л.В., её супруг Цых Г.В., сын Цых В.Г. и его несовершеннолетняя дочь Цых И.В. проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном по договору социального найма администрацией МО «Савинское». Иных жилых помещений заявитель и члены её семьи в собственности не имеют.
 
    По заключению межведомственной комиссии МО «Савинское» от ДД.ММ.ГГГГ № №, жилое помещение – <адрес> в <адрес> признано непригодным для проживания.
 
    Подпункт 2 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ относит к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Решением муниципального Совета МО «Савинское» от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере <данные изъяты>.
 
    Также указанным решением установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере <данные изъяты>.
 
    Сведений о пересмотре пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, суду не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением и.о. главы МО «Савинское» Крехалева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № №, семье Цых было отказано в признании малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Савинское» по договору социального найма, о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление.
 
    Ранее, постановлением главы администрации МО «Савинское» от ДД.ММ.ГГГГ № семье Цых также было отказано в признании малоимущими для принятия на учет и предоставлении им жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Савинское», в связи с непредставлением необходимых документов. Постановлением главы администрации МО «Савинское» от ДД.ММ.ГГГГ № № Цых Л.В. была снята с учета в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Савинское» по договору социального найма.
 
    Как следует из представленных суду копий протоколов заседаний конфликтной комиссии администрации МО «Савинское», заявление Цых Л.В. о признании семьи малоимущей рассматривалось ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно протоколу заседания конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повторно рассматривался вопрос о признании малоимущей семьи Цых Л.В., в признании семьи малоимущей отказано, поскольку доход на одного члена семьи составляет <данные изъяты>.
 
    Из протокола заседания конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Цых Л.В. были представлены сведения о доходах на членов семьи, в том числе Цых Г.Я. – <данные изъяты> Цых Л.В – <данные изъяты>, Цых В.Г. – <данные изъяты>, далее в скобках указано «со слов Цых Л.В.», на основании чего доход на одного члена семьи определен в размере <данные изъяты>, что больше величины порогового значения дохода, установленного решением муниципального Совета МО «Савинское» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    В протоколе содержится решение комиссии о том, что малоимущей семья Цых Л.В. не признана, так как доходы представлены выше.
 
    В силу части 1 статьи 3 Закона № 78-5-ОЗ, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, или дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется уполномоченным органом местного самоуправления на основании сведений о составе семьи, доходах гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя), указанных в документах, предусмотренных статьей 5 настоящего закона.
 
    Из части 3 статьи 3 Закона № 78-5-ОЗ следует, что для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма доход, приходящийся на каждого члена семьи гражданина-заявителя, или доход одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется за расчетный период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором было подано заявление о признании граждан малоимущими (далее - расчетный период). Среднемесячный доход каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. Сумма установленных таким образом среднемесячных доходов каждого члена семьи составит среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя в расчетном периоде, определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи гражданина-заявителя.
 
    Как следует из абзаца 2 пункта 6 статьи 6 Закона № 78-5-ОЗ, при устранении обстоятельств, послуживших основаниями для принятия решения об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма, гражданин-заявитель вправе вновь обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления.
 
    Анализируя представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Савинское» при рассмотрении вопроса о признании семьи Цых Л.В. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не был соблюден порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленный Законом № 78-5-ОЗ, а также порядок принятия решения, установленный этим Законом.
 
    Судом установлено, что после принятия главой администрации МО «Савинское» ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в признании семьи малоимущей, Цых Л.В. не обращалась в администрации муниципального образования с заявлением о признании семьи малоимущей, что следует из объяснений представителя администрации МО «Савинское» в судебном заседании.
 
    В последующем, рассмотрении вопроса о признании семьи малоимущей производилось при обращениях Цых Л.В. по данному вопросу.
 
    При рассмотрении вопроса о признании семьи Цых Л.В. малоимущей ДД.ММ.ГГГГ сведения о размере дохода каждого члена семьи за 2013 год, как того требует часть 3 статьи 3 Закона № 78-5-ОЗ не проверялись.
 
    При повторном рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ вопроса о признании семьи Цых Л.В. малоимущей, размер дохода Цых В.Г. принят со слов заявителя, без подтверждающих документов, что следует из протокола заседания конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Закона № 78-5-ОЗ, граждане, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие их доходы в течение расчетного периода, или в отношении которых имеются документы, подтверждающие их нулевой доход, признаются гражданами, не имевшими доходов в течение расчетного периода. Граждане, признанные не имевшими доходов в течение расчетного периода, исключаются из состава членов семьи гражданина-заявителя при определении размера дохода в целях признания граждан малоимущими.
 
    Подпунктом «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 78-5-ОЗ предусмотрено, что в целях признания гражданина и членов его семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма гражданин-заявитель подает в уполномоченный орган местного самоуправления справки о начисленной и выплаченной заработной плате за расчетный период с указанием суммы удержанного и перечисленного с нее налога на доходы физических лиц, а также справки (документы) об иных доходах гражданина-заявителя и всех членов его семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя за расчетный период, выданные работодателями (представителями нанимателей).
 
    Вместе с тем, из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении вопроса о признании семьи Цых Л.В. малоимущей, расчет размера дохода производился исходя из всех членов состава семьи, в том числе Цых В.Г., не предоставившего справку о начисленной и выплаченной заработной плате за расчетный период с указанием суммы удержанного и перечисленного с нее налога на доходы физических лиц.
 
    На заседании конфликтной комиссии ДД.ММ.ГГГГ рассматривались доходы Цых Л.В. и Цых Г.Я. за период с августа 2013 года по январь 2014 года включительно, то есть за шесть месяцев, что также не соответствует требованиям части 3 статьи 3 Закона № 78-5-ОЗ.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Закона № 78-5-ОЗ установлено, что признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и прилагаемых в соответствии со статьей 5 настоящего закона документов.
 
    Из подпункта «ж» части 3 статьи 6 Закона № 78-5-ОЗ следует, что уполномоченные должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления принимают решение о признании гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма либо решение об отказе в этом. Решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма должно содержать основания такого отказа в соответствии со статьей 7 настоящего закона.
 
    Подпунктом «з» части 3 статьи 6 Закона № 78-5-ОЗ предусмотрено направление гражданину-заявителю заверенной копии решения о признании гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма либо заверенную копию решения об отказе в этом.
 
    Доказательств того, что после повторного рассмотрения вопроса о признании семьи Цых малоимущими ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Савинское» в адрес Цых Л.В. была направлена копия соответствующего решения, суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией МО «Савинское» решения об отказе в признании семьи Цых Л.В. малоимущей в целях принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Савинское» по договору социального найма, поскольку принятое решение не соответствует Закону Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.
 
    На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд признает заявление Цых Л.В., Цых Г.Я., Цых В.Г. и Цых И.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению и обязывает администрацию МО «Савинское» устранить допущенные нарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 256 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление Цых Людмилы Владимировны, Цых Георгия Яковлевича, Цых Владимира Георгиевича и Цых Ирины Владимировны – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации муниципального образование «Савинское» об отказе в признании малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Савинское» по договору социального найма Цых Людмиле Владимировне и её семье и обязать устранить допущенное нарушение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, направить копию решения для устранения допущенного нарушения закона главе администрации муниципального образования «Савинское».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын
 
    <данные изъяты>