Решение от 03 июня 2014 года №2-237/14

            Дело № 2-237/14
 
                                                                Р Е Ш Е Н И Е
 
                                             ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
            г. Поворино Воронежская область                                        03 июня 2014 года
 
    Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,
 
    при секретаре Лиходед Н.В.,
 
    с участием истца – Мельниковой О.В.,
 
    представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области Даниловой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Мельниковой Оксаны Валериевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Мельникова О.В. оспорила в Поворинский районный суд Воронежской области решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области, которым ей отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
    В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ родила двоих детей, один из которых родился мертвым, о чем ей выдана справка территориальным отделом ЗАГС Борисоглебского района N № от 10.12.2013 года (формы N 26). Полагает, что сам по себе факт рождения двоих детей в силу ст. 3 вышеуказанного закона дает ей право на получение дополнительной меры государственной поддержки семьям, имеющим детей.
 
             Истец – Мельникова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям в нем изложенным.
 
             Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области Данилова А.И. против исковых требований возражает, пояснила, что для возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ правовое значение имеет факт рождения второго (последующих) ребенка после 01.01.2007 года. Право на получение таких мер, предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым, в подтверждение чего заявителем предоставляется свидетельство о рождении каждого ребенка.
 
             Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
             Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Мельникова О.В. родила дочь ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 18.12.2013 года территориальным отделом ЗАГС Поворинского района (л.д. 10). В этот же день у нее родился мертвый ребенок, о чем ей выдана справка территориальным отделом ЗАГС Борисоглебского района N № от 10.12.2013 года (л.д. 11).
 
    14.02.2014 года Мельникова О.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ по Поворинкому району с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 19-21).
 
    Решением пенсионного органа от 21.02.2014 года N № истцу было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием пра-
 
    ва на дополнительные меры государственной поддержки (л.д.22-23).
 
    В ходе разбирательства по делу установлено, что, отказывая Мельниковой О.В. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, ответчик исходил из того, что в качестве документа, подтверждающего рождение одного из детей, заявителем была предоставлена справка (форма N 26) N № от 10.12.2013 года о рождении ребенка мертвым, в то время, как в качестве документа, подтверждающего рождение ребенка (детей), для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, установлены дополнительные меры государственной поддержки.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
 
    В силу части 7 названной нормы право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
 
    На основании части 1, пункта 8 части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
 
    Регистр содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в том числе, сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
 
    Согласно части 2 статьи 5 данного закона правила подачи заявления о выдаче сертификата устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 6 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18 октября 2011 года N 1180н, (далее - Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата) заявление о выдаче сертификата подается, в том числе, с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке), подтверждающих рождение (усыновление) детей.
 
    В заявлении, среди прочих данных, указываются сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство); сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата рождения, очередность рождения (усыновления), в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
 
    С учетом изложенного, требование о предоставлении реквизитов свидетельства о рождении может быть выполнено только в случае рождения живого ребенка.
 
    Данные положения закона согласуются и с правовой позицией, изложенной в пункте 2.3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2010 года N 1441-О-О, согласно которому анализ положений части 1 статьи 3 названного Федерального закона в системной связи с иными его предписаниями (в частности, преамбулой, частью 2 статьи 3, пунктом 3 части 1.3 и частью 4 статьи 10, частью 3 статьи 11), а также ряда других нормативных актов позволяет прийти к выводу, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).
 
    Признание факта рождения ребенка живым необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющим детей, - право на получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий), предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым. Так, согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11).
 
    При мертворождении не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.
 
    В силу пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", подпункта "а" пункта 9 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" является основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата.
 
    При таком положении, установив, что у истицы не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Поворинскому району Воронежской области от 21.02.2014 года N № и возложении на ответчика обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
 
             На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                           РЕШИЛ:
 
              Мельниковой Оксане Валериевне в иске к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 21.02.2014 года № и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать.
 
             Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.
 
                                        Судья                                                      Кирпичева А.С.
 
           Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 июня 2014 года.