Решение от 16 мая 2014 года №2-237/14

    Гражд. дело №2-237/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года с. Новокаякент
 
        Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием истца Умалатова К.М., его представителя Умалатова М., представителей администрации МР «Каякентский район» Алибекова Н.М. и Султанахмедова Б., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Новокаякенте гражданское дело по иску Умалатова К.М. к администрации МР «Каякентский район» об обязании администрации МР «Каякентский район» предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Умалатов К.М. обратился в суд с иском к администрации МР «Каякенский район» об обязании предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение, по тем основаниям, что в 2003 году над ним была назначена опека, и до 2012 года он находился в приемной семье. В 2010 году он поступил в Профессиональное училище №6 г. Каспийска, где обучался там до 10.06.2011 г. В администрации Каякентского района он с сестрой были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, под регистрационными номерами 5 и 6. До настоящего времени он жилое помещение не получил, постоянного места жительства не имеет, жилье в собственности и в пользовании не имеет. Считает незаконным бездействие администрации МО «Каякентский район», выраженное в не предоставлении ему жилья и противоречат п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которым детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки(попечительства) жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
        В судебном заседании истец Умалатов К.М. полностью поддержал свои исковые требования по основаниям указанным в его исковом заявлении и просил их удовлетворить.
 
    Представитель истца Умалатов М. поддержал исковые требования и пояснил суду, что он является отцом Умалатова К.М. Он и его супруга являются инвалидами 2 группы. У него трое детей, в том числе Умалатов К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2006 году были поставлены на учет в администрации МР «Каякентский район». В январе 2014 года его старший сын Умалатов Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения получил жилье. Он с заявлениями в администрацию района о предоставлении жилья Умалатову К.М. неоднократно обращался, но копии этих заявлений в суд он представить не может. Последнее заявление в администрацию Каякентского района о предоставлении жилья писал его сын Умалатов Курбан 10 декабря 2012 года. Считает, что администрация района до настоящего времени незаконно не предоставляет его сыну Умалатову К.М. жилое помещение. Просит удовлетворить иск и обязать администрацию района предоставить его сыну Умалатову К.М. жилое помещение во внеочередном порядке.
 
    Представитель администрации МР «Каякентский район» Султанахмедов Б. исковые требования не признал и пояснил суду, что он работает начальником отдела опеки и попечительства администрации МР «Каякентский район» с июля 2012 года. Умалатов К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения взят под опеку в 2003 году, в связи с тем, что его оба родителя являются инвалидами 2 группы. С июля 2013 года истец состоит на учете как нуждающийся в получении жилого помещения во внеочередном порядке. Предыдущий начальник отдела опеки и попечительства не составлял списки лиц, нуждающихся в получении жилья и представить их в суд не может. Он в 2013 году составил списки лиц, нуждающихся в получении жилья во внеочередном порядке. Он составил указанный список по возрастному признаку, так как в списки для получения жилья включаются дети сироты и дети оставшихся без попечении родителей по достижении 18 лет. В декабре 2012 года от Умалатов К.М. в администрацию района поступило заявление о постановке его на учет для получения жилья. До этого времени, ФИО1 не обращался с заявлением в администрацию района о постановке его на учет как нуждающийся для получения жилья. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем по Каякентскому району на 2014 г. Умалатов К.М. с 25.07.2012 года состоит на учете. Ежегодно из Республиканского бюджета денежные средства на приобретение жилья детям-сиротам в район поступают на 1-2 человек. Из-за отсутствия финансирования не представляется возможным обеспечить жильем всех детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей жильем. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика администрации МР «Каякентский район» Алибеков Н. исковые требования не признал и пояснил суду, что истец Умалатов К.М. состоит на учете как нуждающийся в получении жилья. В отделе опеки и попечительства администрации Каякентского района имеется список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, которые состоят на учете как нуждающиеся в получении жилья. В этом списке под порядковым номером 26 значится Умалатов К.М. Данный список составлен по возрастному признаку. В указанном списке нет других категорий лиц, кроме детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и они все находятся в списке, которые должны получить жилое помещение во внеочередном порядке. Впервые Умалатов К. обратился в администрацию района о постановке его на учет как нуждающийся для получения жилья 10 декабря 2012 года. Поставив Умалатова К. на учет как нуждающийся в получении жилья во внеочередном порядке, администрация района выполнила требования закона. При поступлении денег из республиканского бюджета на приобретение жилья детям-сиротам, администрация района согласно списку будет представлять жилье. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
 
    С 1 января 2013 года Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ о внеочередном представлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии представления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ 9 в ред. от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке. установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам. указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15 действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Исходя из содержания п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012г.), а также п.8 ч.1ст.92, ст.98.1, ч.1 ст.109.1 ЖК РФ жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к специализированному жилищному фонду; предоставление жилья таким лицам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст.8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 №58 (в ред. от 13.12.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Республики Дагестан могут быть установлены случаи, при которых жилые помещения предоставляются, указанным в абзаце первой настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения представляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования. либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По смыслу вышеперечисленных норм закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут иметь преимущества на получение жилья по отношению к таким же детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, принятым на жилищный учет ранее них и состоящим в списках очередности, и получить жилье, минуя эту очередность.
 
    Следовательно, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет для получения жилья и состоящих в списках очередности, могут получить жилье в порядке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 5 февраля 2009 года №250-О-П, обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
 
    Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 №57( в ред. от 09.07.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неопределенный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.
 
    В соответствии с п.2 Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02 июня 2009г. №161, дети –сироты, а также дети, находящиеся под опекой, в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    С учетом приведенных правовых норм, обязанность по обеспечению истца жилым помещением законодательством возложена на администрацию Каякентского района Республики Дагестан, которой переданы государственные полномочия Республики Дагестан по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Пунктами 4. 5,6, 7 и 8 вышеназванного Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен порядок и механизм обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, в частности, учреждения системы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, а также Министерства образования и науки Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 июля, предоставляют списки выпускников этих учреждений, нуждающихся в жилье, которым в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в администрацию соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан по форме согласно приложению №1; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 августа, предоставляют сведения о лицах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в Министерство образования и науки Республики Дагестан по форме согласно приложению №2; Министерство образования и науки Республики Дагестан на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, до 1 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствующем году, в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в Министерство финансов Республики Дагестан по форме согласно приложению №3; Министерство финансов Республики Дагестан на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.
 
    Представители ответчика администрации МР «Каякентский район» Алибеков Н. и Султанахмедов Б. подтвердили в судебном заседании, что истец Умалатов К.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в администрации МР «Каякентский район» как нуждающийся в получении жилого помещения, не имеет собственного жилья.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист отдела опеки и попечительства администрации МР «Каякентский район» ФИО5 пояснила суду, что истец Умалатов К.М. относиться к категории детей, оставшихся без попечения родителей, родители которого являются инвалидами 2 группы. С июня 2012 года, когда Султанахмедова Б. назначили начальником отдела опеки и попечительства стали составлять списки детей, нуждающихся в получении жилого помещения. До этого отдел опеки и попечительства не составлял таких списков. Впервые Умалатов К.М. обратился с заявлением о постановке его на учет как нуждающийся в получении жилого помещения в администрацию МР «Каякентский район 10 декабря 2012 года. С этого времени его поставили на учет. В декабре 2012 года Умалатову К.М. исполнилось 18 лет.
 
    Согласно Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем по <адрес> на 2014г. ФИО1 значиться в этом списке под порядковым номером 26.
 
    Свидетель ФИО6 показал суду, что в период с февраля 2009 года по июнь 2012 года он работал начальником отдела опеки и попечительства администрации МР «Каякентский район». По достижении лиц 18 лет получали заявления и ставили их на учет как нуждающиеся в получении жилого помещения. Умалатов К.М. значился в общем списке лиц, в отношении которых была установлена опека, но не занесли в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку ему не исполнилось 18 лет.
 
    Из постановления главы администрации Каякентского района ДД.ММ.ГГГГ следует, что Курбанов Р.Р. назначен опекуном над несовершеннолетним Умалатовым К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации МР «Каякентский район» за ДД.ММ.ГГГГ следует, что подопечному Курбанову Р.Р. проживающему в ДД.ММ.ГГГГ Каякенсткого района Умалатову К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения выплата денежного пособия назначена с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из диплома о начальном профессиональном образовании 05 НПА 0001936 от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером 11523 следует, что указанный диплом выдан Умалатову К.М. об окончании им государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «профессиональное училище №6» <адрес> и решением государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена квалификация – оператор электронно-вычислительных машин.
 
    Из заверенной копии заявления Умалатова К.М. адресованного начальнику отдела опеки и попечительства МР «Каякентский район» следует, что Умалатов К.М. обратился с письменным заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении 10.12.2012г., и оно зарегистрировано за входящим номером 16 от 15.12.2012г.
 
    Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем по Каякентскому району на 2014 г. Умалатов К.М. значится в указанном списке под порядковым номером 26.
 
    Таким образом, перечисленные выше доказательства свидетельствуют о том, что Умалатов К.М. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, а также закрепленного за ним жилого помещения, при этом, обладая правом на получение жилья, на момент разрешения спора им не обеспечен в соответствии с действующим законодательством, администрацией МР «Каякентский район».
 
    Следовательно, Умалатов К.М. исходя из заявленных им требований администрацией МР «Каякентский район» должен быть, обеспечен благоустроенным жилым помещением общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления на территории МР «Каякентский район» в установленном федеральными законами и законами Республики Дагестан, порядке.
 
    Поскольку истец Умалатов К.М. не реализовал свое право на обеспечение его жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на него распространяется новое правовое регулирование, которым не предоставлено право на обеспечение жильем детей-сирот вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Умалатова Курбана Магомедовича удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МР «Каякентский район» предоставить Умалатову Курбану Магомедовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно утвержденному списку этой категории лиц, благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в порядке установленном Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ ( в редакции от 29.02.2012), Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции от 13.12.2013г.) и Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02 июня 2009 г. №161.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья: З.И. Алибулатов.