Решение от 26 августа 2014 года №2-2370/14

Дело № 2-2370/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Залугина С.В.
 
    при секретаре Русановой М.С.,
 
    с участием: представителя ответчика администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Чекалина Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Литвинова А.П. к администрации Минераловодского муниципального района о возложении обязанности с учетом зонирования территорий в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 50 кв.м., имеющего адресный ориентир: .............., на кадастровом плане или кадастровой карте, а также предоставить указанный земельный участок в аренду,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Литвинов А.П. обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального района в обоснование которого указал, что им 16 апреля 2013 года было подано в администрацию Минераловодского муниципального района заявление с просьбой согласовать выбор земельного участка площадью 50 кв.м., имеющего адресный ориентир: .............., под размещение временного торгового павильона.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Согласно части 1 статье 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Администрация Минераловодского муниципального района в газете «Время» № 11 от 07.06.2013 года проинформировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Однако ответа на его обращение после публикации не последовало.
 
    Считает, что бездействие администрации Минераловодского муниципального района нарушает его права и законные интересы.
 
    В связи с чем, просит суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального района обязанность с учетом зонирования территорий в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 50 кв.м., имеющего адресный ориентир: .............., на кадастровом плане или кадастровой карте, а также предоставить указанный земельный участок ему в аренду.
 
    Определением Минераловодского городского суда от 23 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бадраков А.М., Ашуев Т.А. и Арзанунц С.В. /л.д. 3-4/.
 
    Истец Литвинов А.П., извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит суд рассмотреть данное дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Третьи лица Бадраков А.М., Ашуев Т.А. и Арзанунц С.В. также извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Литвинова А.П., а также третьих лиц Бадракова А.М., Ашуева Т.А. и Арзанунца С.В.
 
    В судебном заседании представитель ель ответчика - администрацию Минераловодского муниципального района по доверенности Чекалин Ю.А., требования Литвинова А.П. не признал, указав, что в силу положений земельного законодательства, в данном случае, администрация не имеет невозможности осуществить выбор земельного участка.
 
    Просит суд в удовлетворении требований Литвинова А.П. отказать.
 
    Суд, выслушав доводы представителя ответчика администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Чекалина Ю.А., изучив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства, считает необходимым в удовлетворении требований истица отказать в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии с положениями указанной статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34). Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34).
 
    Анализ приведенных положений действующего земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что подготовка материалов (в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка) для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления, а также свидетельствует о том, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, носит заявительный характер и для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.
 
    Следует отметить, что указанная норма закона содержит несколько этапов при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка.
 
    Это - сама подача заявления о предоставлении земельного участка, следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Совершение указанных действий в месячный срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
 
    С указанной обязанностью органа местного самоуправления корреспондирует юридическая обязанность заявителя обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Так в судебном заседании установлено, что 18 апреля 2013 года Литвинов А.П. обратился к Главе администрации Минераловодского муниципального района с заявлением о согласовании выбора земельного участка с последующим предоставлением в аренду, ориентировочной площадью 50 кв.м., имеющего адресный ориентир: .............., под размещение временного торгового павильона /л.д. 10/.
 
    Таким образом, истцом Литвиновым А.П. соблюдены требования, предъявляемые частью 2 статьи 34 ЗК РФ, в заявлении указаны цель использования земельного участка, предполагаемое место его размещения и размер земельного участка, испрашиваемое право на землю.
 
    В газете «Время» от 7 июня 2013 года № 11 (187) была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков на территории Минераловодского района, в том числе и земельного участка, ориентировочной площадью 50 кв.м., имеющего адресный ориентир: .............. под размещение временного торгового павильона /л.д. 11-12/.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции в праве принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. При этом порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, не предусматривает обязанности органа местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками обязанностью предоставления таких земельных участков через продажу такого права с аукциона.
 
    Между тем, из имеющихся в деле доказательств следует сделать вывод о том, что фактически заявление Литвинова А.П. в установленном законом порядке по существу не рассмотрено и по нему не принято решения, а также решения об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка либо решения о его предоставлении в установленном статьей 34 ЗК РФ порядке не принималось
 
    Из материалов дела следует, что свою обязанность по утверждению и выдачи в установленный законом срок Литвинову А.П. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории администрация Минераловодского муниципального района не выполнила, решение по его заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка не приняла, поэтому суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Минераловодского муниципального района, выразившемся в не рассмотрении заявления Литвинова А.П. в установленный законом срок, приведшем к нарушению его права на разрешение заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно разъяснений содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    При этом Литвиновым А.П. не заявлялись требования в не рассмотрении заявления Литвинова А.П. в установленный законом срок и о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского муниципального района, выразившегося в не утверждении и в не выдаче в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    С учетом того, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суд считает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований Литвинова А.П. отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 34 ЗК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Литвинова А.П. к администрации Минераловодского муниципального района о возложении обязанности с учетом зонирования территорий в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 50 кв.м., имеющего адресный ориентир: .............., на кадастровом плане или кадастровой карте, а также предоставить указанный земельный участок в аренду – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 31 августа 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.