Решение от 16 июля 2014 года №2-2363/2014

Дело № 2-2363/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года                            г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Короленко В.А.,
 
    при секретаре                 Шестаковой Д.С.,
 
    с участием истца Бещук А.А., его представителя Хлызовой Н.Б., представителя ответчика Балыкова М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бещук А. А. к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Бещук А.А. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО), уточнив исковые требования, просил признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № 700-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в предоставлении ему земельного участка примерной площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> хозяйство машзавода, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть его заявление о предоставлении указанного земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного и подсобного хозяйства. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа № 700-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в отводе земельного участка ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке.
 
    Указал, что на спорном земельном участке находится жилой дом общей площадью 48,3 кв.м., который был построен в 60-х годах прошлого века его родителями Бещук А.Ф., умершим ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в жилом доме постоянно проживают и зарегистрированы он и Цуканова Л. М..
 
    Земельные участки площадью 585 кв.м, и площадью 843 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> являются ранее учтенными, о чем выданы кадастровые паспорта. Общая площадь земельного участка составляет площадь 1075 кв.м.
 
    При жизни его родителя не успели зарегистрировать свои права на жилой дом и земельный участок, но с момента освоения земельного участка и с момента постройки жилого дома ежегодно оплачивали налоги на землю и жилой дом по вышеуказанному адресу.
 
    По данным Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация» права собственности на жилой дом ни за кем не зарегистрированы.
 
    Истец Бещук А.А., его представитель Хлызова Н.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО Балыков М.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК).
 
    Согласно ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 34 ЗК граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.12.2012 года № 81-ЗГО был утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, который содержит нормы, аналогичные ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 29 Положения закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим, физическим лицам.
 
    В соответствии с п. 30 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа.
 
    Согласно п. 33 Положения администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления.
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 34). Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (п. 35). КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (п. 36).
 
    В силу п. 39 Положения основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки <адрес>, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бещук А.А. обратился с заявлением на имя главы ЗГО о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1 500 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства под уже существующим жилым домом (л.д.25).
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № 700-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от № от ДД.ММ.ГГГГ» (п.п. 23 ч. 21) в предоставлении земельного участка было отказано ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, на который не предоставлены правоустанавливающие документы (л.д.26-29).
 
    Бещук А.А. считает указанное решение незаконным.
 
    Вместе с тем, доводы истца о принадлежности ему расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, допрошенных в судебном заседании.
 
    Из пояснений истца Бещук А.А. в судебном заседании следует и не оспаривается представителем ответчика, что жилой <адрес> построен в 1968 году его отцом Бещук А.Ф. и матерью ФИО8
 
    Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 843 кв.м., расположенный по адресу <адрес> имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах не зарегистрированы, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 11).
 
    Согласно копии кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 585 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах не зарегистрированы, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 12).
 
    Как следует из кадастрового паспорта здания, расположенного по адресу <адрес>, жилой дом имеет 1 этаж, общую площадь 34,8 кв.м. (л.д.9).
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д.10).
 
    По сведениям Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», собственник жилого дома по адресу: <адрес>. не числится, сведения об арестах и запрещениях на указанное имущество отсутствуют (л.д.7,8).
 
    Бещук А.А. приходится сыном Бещук А.Ф. и ФИО8 (копия свидетельства о рождении – л.д.13).
 
    Как следует из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, в указанном доме были зарегистрированы Бещук В.А., Бещук А.Ф., ФИО8, которые сняты с регистрационного учета в связи со смертью. В настоящее время в доме зарегистрированы Бещук А.А., Цуканова Л.М. (л.д.17-24).
 
    Бещук А.Ф. умер ДД.ММ.ГГГГг., ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГг., Бещук В.А. умер ДД.ММ.ГГГГг. (копии свидетельств о смерти – л.д.14,15,16).
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу. Спор о принадлежности данного строения отсутствует.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка на условиях аренды по основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении, у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало. Отсутствие у истца правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Бещук А.А. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 10 апреля 2014 года № 700-р в указанной части является незаконным.
 
    При этом суд не входит в обсуждение вопроса о том, угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.
 
    Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Принимая во внимание, что установленный законом порядок рассмотрения поданного истцом заявления не соблюден, для восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Бещук А.А. об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования Бещук А. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № 700-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Бещук А. А. в предоставлении земельного участка примерной площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Бещук А. А. о предоставлении земельного участка примерной площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
 
    Председательствующий:                 В.А. Короленко
 
    Решение не вступило в законную силу