Решение от 09 августа 2013 года №2-2363/13

      Дело № 2-2363/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 августа 2013 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Николаенко Е.С.,
 
    при секретаре              Татарниковой Ю.А.
 
    с участием
 
    представителя заинтересованного лица - Мусеневой Н.С., действующей на основании доверенности /________/ от 07.08.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Сарапова В. В. о признании незаконным отказа в приеме документов для присвоения в дальнейшем звания «Почетный донор России», обязании принять имеющиеся документы, направить их для присвоения звания «Почетного донора России» с момента первой подачи МУЗ ГБ г. Стрежевого на присвоение звания «Почетного донора России» и нагрудного знака «Почетный донор России»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сарапов В. В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» (далее - ОГБУЗ «ТРЦК») в приеме документов для присвоения в дальнейшем звания «Почетный донор России», обязании принять имеющиеся документы, направить их для присвоения звания «Почетного донора России» с момента первой подачи МУЗ ГБ г. Стрежевого на присвоение звания «Почетного донора России» и нагрудного знака «Почетный донор России».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что он с 2001 года по настоящее время является донором крови. В период с 16.12.2001 по 04.09.2007 им была произведена кроводача в количестве 35 раз в МУЗ Исикульской Центральной районной больницы Омской области, в период с 27.04.2004 по 05.07.2005 им была произведена кроводача в количестве 3 раз в БУЗОО «Центр крови города Омска», в период с 21.04.2009 по 13.12.2012 им произведан кровода в количестве 18 раз в МУЗ ГБ г.Стрежевого. По его запросу была предоставлена справка о 25 кроводач, произведенных в Исикульской районной больнице Омской области, не расписанных по датам сдачи, на остальные кроводачи данные отсутсвуют в связи с затоплением архива.
 
    В связи с наличием у него права на получение звания «Почетного донора России» (более 40 кроводач) он направил документы в Томский региональный центр крови, которые были возвращены по причине отсутствия дат кроводач.
 
    Просит признать незаконным отказ Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» в приеме документов для присвоения ему в дальнейшем звания «Почетный донор России», обязать принять имеющиеся документы, направить их для присвоения звания «Почетного донора России» с момента первой подачи МУЗ ГБ г. Стрежевого на присвоение звания «Почетного донора России» и нагрудного знака «Почетный донор России».
 
    Сарапов В.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила отказать Сарапову В.В. в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что 31.01.2012 из МУЗГБ г. Стрежевого в ОГБУЗ «ТРЦК» поступили документы на включение в именной список доновров, в том числе на Сарапова. В ходе проверки документов, было установлено, что справки, представленные на Сарапова, не соответствуют предъявляемым требованиям по форме, а также в некоторых случаях не соблюден установленный интервал кроводач - менее 60 дней. На момент представления документов у Сарапова было подтверждено 29 кроводач. Поскольку в соответствии с п. 6 Постановления Правительства «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» от 26.11.2012 № 1228 должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ несут ответственность за достоверность сведений, подтверждающих право донора на награждение, ОГБУЗ «ТРЦК» не могло включить Сарапова в список на основании представленных на него документов.
 
    В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии заявителя, поскольку неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Заслушав объяснение представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление Пленума Верховного суда РФ № 2) к решениям относятся к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Верховного суда РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно п. 2 Правил награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2012 N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - Правила) награждение доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
 
    В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2005 N 246 "Об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и перечня документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови" (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 31.03.2005 N 246) органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют предоставление граждан, сдавших кровь установленное количество раз, к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» в Министерство здравоохранения и социального развития РФ в настоящее время -(Министерство здравоохранения Российской Федерации). Сведения предоставляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно до 1 февраля в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом (Приложение № 5 к Приказу).
 
    Согласно п. 2 Приказа об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" представление к награждению граждан Российской Федерации нагрудным знаком "Почетный донор России" вносится на основании:
 
    письма руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на представление граждан к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее -уполномоченный орган);
 
    формы N 446-05/у "Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - именной список), подписанной руководителем областного (республиканского, краевого) центра (станции переливания) крови и утвержденной руководителем органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. Подписи заверяются печатями.
 
    Именной список оформляет областной (республиканский, краевой) центр (станция переливания) крови, определенный уполномоченным органом (далее - уполномоченный центр крови), на основании ходатайств о награждении доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" и одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 7, поступивших от организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку крови (плазмы крови) и расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от ведомственной принадлежности.
 
    Согласно Уставу заинтересованное лицо - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» является некоммерческой организацией с правами юридического лица, создана путем переименования областного государственного учреждения здравоохранения «Томская областная станция переливания крови».
 
    Приказом главного врача /________/ от 12.04.2005, во исполнение приказа Минздравсоцразвития России от 31.03.2005 N 246 ответственным за ведение утвержденных форм и документов по представлению доноров к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» согласно Постановлению Правительства РФ от 19.11.2004 № 663 назначена заведующая отделением комплектования донорских кадров врач-трансфузиолог указанного учреждения.
 
    Таким образом, ответственным за оформление именного списка доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" является заинтересованное лицо.
 
    Материалами дела установлено, что в соответствии с установленным порядком 31.01.2012 из МУЗ «Городская больница г.Стрежевого» ОГБУЗ «Томский региональный центр крови» поступило ходатайство с приложением документов (справки доноров о количестве кроводач), в том числе и документы на Сарапова В.В., которые были приняты ОГБУЗ «ТРЦК».
 
    В качестве документов, подтверждающих необходимое количество кроводач, были представлены справка, выданная МУЗ Исилькульской Центральной районной больницей от 25.08.2009, подтверждающая 25 кроводач; справка БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» от 09.10.2012 /________/ о 12 кроводачах за период с 16.12.2003 по 04.09.2007г., справка БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» о 3 кроводачах за период с 27.07.2004 по 05.07.2005, справка МБУЗ «ГБ» Томской области г.Стрежевой о 17 кроводачах за период с 21.04.2009 по 11.09.2012.
 
    24 декабря 2012 года ОГБУЗ «Томский региональный центр крови» направил Сарапову В.В. письмо в виде отказа, в котором указано, что из представленных документов основанием для учета кроводач является справка по форме №448-05/у, утвержденная приказом Минсоцразвития России от 31.03.2005 № 246, которым соответствовала справка, полученная из МБУЗ «Городская больница» г. Стрежевого - количество кроводач 17 и справка из БУЗОО «Исилькульская центральная районная больница» - количество кроводач 12. Справка из БУЗОО «Центра крови» о трех кроводачах не соответствует форме №448-05/у. Таким образом, Сарапов подтвердил данные о 29 кроводачах. Для предоставления донора к награждению званием «Почетный донор России» необходимо наличие у донора не менее 40 кроводач.
 
    Заявитель счел принятое решение незаконным, по основаниям указанным в заявлении.
 
    С указанными доводами суд согласиться не может, в связи со следующим.
 
    В соответствии с п. 2 Приказа об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" органам исполнительной власти субъектов рекомендовано осуществлять представление граждан, сдавших кровь и (или) плазму крови установленное количество раз, к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по форме N 446-05/у "Именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденной настоящим Приказом.
 
    В соответствии с п. 1 Правил нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).
 
    В соответствии с п. 3 Правил представление доноров к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов установленное количество раз, исходя из правил учета донаций крови и (или) ее компонентов и суммирования их количества, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Форма представления к награждению и перечень документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.8 Приказа об утверждении форм представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" к документам, подтверждающим сдачу крови и плазмы крови относятся учетная карточка донора (активного, резерва, родственника) (форма N 405-05/у), справка о количестве кроводач, плазмодач (форма N 448-05/у), архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком "Почетный донор СССР" или нагрудным знаком "Почетный донор России".
 
    В соответствии с приложением №3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. N 246 утверждена форма справки о количестве кроводач и плазмодач № 448-05/у.
 
    Согласно утвержденной форме, справка должна в себе содержать сведения о периоде сдачи крови, а также количества кровосдач. Справка заполняется ответственным лицом, назначенным приказом руководителя учреждения, и заверяется печатью организации здравоохранения.
 
    В судебном заседании установлено, что в качестве документа, подтверждающего сдачу крови Сараповым В.В., была представлена справка от 25.08.2009, выданная МУЗ Исилькульской Центральной районной больницей.
 
    Представленная справка о произведенных Сараповым В.В. 25 кроводачах не соответствует по содержанию форме №448-05/у, поскольку не содержит сведений о периоде сдачи крови (с какого по какое число).
 
    Кроме того, из информационной справки /________/ от 09.10.2012г., выданной БУЗОО «Исилькульской ЦРБ» усматривается, что данных о первых 13 кроводачах предоставить нет возможности, так как архив за время хранения дважды затоплялся канализационными водами. Также указано, что на учетной карте донора Сарапова В.В. имеются записи, свидетельствующие о том, что были и другие учетные карты. К письму были приложены копия акта о затоплении и копии учетных карт.
 
    Учетные карты донора также являются документом, подтверждающим количество кроводач. Однако, представленные учетные карты на Сарапова не были приняты во внимание обосновано, поскольку были предоставлены в копиях, в связи с чем сделать заключение о действительности кроводач и их количества не представлялось для ОГБУЗ «ТРЦК» возможным. Представленная в материалы дела копия карты донора не может также быть принято во внимание, поскольку представлена в копии, содержание которой у суда вызывает сомнения. Других документов, в том числе решения суда об установлении факта короводач в БУЗОО «Исилькульской ЦРБ», заявителем представлено не было.
 
    В соответствии с п. 6 Правил, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за достоверность сведений, подтверждающих право доноров на награждение нагрудным знаком "Почетный донор России".
 
    Анализ указанных выше нормативных правовых актов, принятых в области донорства, позволяет сделать вывод о том, что ответственный за составление именных списков с целью подачи представления - ОГБУЗ «ТРЦК» должен проверить не только соблюдение количества кроводач и форм справок, но и соблюдение донором донорского режима при сдаче крови.
 
    Забор крови у доноров должен осуществляться в порядке, предусмотренном Приказом Минздрава РФ от 14.09.2001 года N 364 "Об утверждении Порядка медицинского обследования донора крови и ее компонентов» (далее - Порядок).
 
    В соответствии с приложением №4 к Порядку интервал между кроводачами составляет 60 дней.
 
    Представленная справка, подтверждающая 3 кроводачи в период с 27.07.2004 по 05.07.2005, не была принята во внимание ОГБУЗ «ТРЦК», поскольку кроводачи были выполнены в нарушение донорского режима (менее чем через 60 дней), что противоречит требованиям Порядка медицинского обследования.
 
    Представленная суду справка МБУЗ «Городской больницы г.Стрежевого», подтверждающая сдачу Сараповым В.В. 18 кроводач, не принимается судом поскольку, при принятии оспариваемого решения в ОГБУЗ «ТРЦК» были представлены сведения о 17 кроводачах за период с 21.04.2009 по 11.09.2012. То есть, еще одна кроводача была произведена Сараповым В.В. после подачи документов для включения в список, что не имеет отношения к оспариваемому решению.
 
    Таким образом, из представленных документов на донора Сарапова В.В., предъявляемым требованиям соответствуют справка /________/ от 09.10.2012, подтверждающая 12 кроводач, справка МБУЗ «Городской больницы г.Стрежевого» о 17 кроводачах. Из чего суд делает вывод о том, что на момент представления документов для включения Сарапова В.В. в список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" было подтверждено 29 кроводач, вместо 40 кроводач.
 
    Кроме того, как установлено судом, ОГБУЗ «ТРЦК» не отказывал в приеме документов для присвоения «Почетный донор России», направленные документы были приняты, однако в связи с не подтверждением количества кроводач в именной список доноров по форме N 446-05/у заявитель включен не был.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2, исходя из положений статьи 258 ГПК Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Учитывая вышеизложенное, при установленных судом обстоятельствах оспариваемое решение заинтересованного лица, является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства и для признания его незаконным оснований не имеется.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Пункт 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 2 от 10.02.2009 г. устанавливает, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав Сарапов В.В. узнал из письма от 24.12.2012г. в январе 2013 года, о чем свидетельствует входящий штамп Стрежевского городского суда Томской области.
 
    По правилам ст. 112 ГПК РФ пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом по заявлению заинтересованного лица лишь при наличии уважительных причин пропуска этого срока.
 
    Поскольку ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель не представил, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд заявителем пропущен без уважительных причин.
 
    Пропуск установленного законом срока на подачу заявления в суд в порядке главы 25 ГПК РФ может служить самостоятельным основанием для отказа гражданину в удовлетворении его требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Сарапова В. В. о признании незаконным отказа в приеме документов для присвоения мне в дальнейшем звания «Почетный донор России», обязании принять имеющиеся документы, направить их для присвоения звания «Почетного донора России» с момента первой подачи МУЗ ГБ г. Стрежевого на присвоение звания «Почетного донора России» и нагрудного знака «Почетный донор России» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья                             Е.С. Николаенко
 
    Секретарь                     Ю.А. Татарникова