Решение от 11 августа 2014 года №2-2362/2014

    Дело № 2-2362/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                                  г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Короленко В.А.,
 
    при секретаре Шестаковой Д.С.,
 
    с участием истицы Бирюковой Н.В. и ее представителя Стулина К.Р., представителя ответчика Балыкова М.А., третьего лица Ионова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа в части незаконным, обязывании предоставить земельный участок в аренду,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным пункт 10 распоряжения администрации Златоустовского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков», а также обязать заключить с ней договор аренды земельного участка общей площадью 450 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства без строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
 
        В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду дополнительный земельный участок площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без строительства жилого дома. На основании распоряжения администрации ЗГО №236-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков» в пункте 10, опубликованном в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка. Администрацией ЗГО было принято решение о выставлении данного земельного участка на торги. Испрашиваемый земельный участок прилегает к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> Землепользование испрашиваемым земельным участком осуществлялось ещё прежним собственником земельного участка в привычных границах, но после уточнения границ площадь оказалась больше указанной в правоустанавливающих документах, и она написала заявление на отвод дополнительного земельного участка. Полагает, что данным решением нарушаются её права, предусмотренные ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
 
        Истица ФИО1, её представитель ФИО7, допущенный к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика – администрации Златоустовского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку в комиссию по землеотводам было подано две заявки на предоставление спорного земельного участка, в связи с чем, было принято решение о его выставлении на торги. В случае победы на торгах ФИО1 сможет получить испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке.
 
    Третье лицо ФИО6 исковые требования ФИО1 не поддержал, пояснив, что он также претендует на земельный участок по адресному ориентиру, указанному истицей, подал письменную заявку на предоставления земельного участка для строительства жилого дома.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной
 
    собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 2, 3 указанной статьи).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    При этом в силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.    
 
    Из положений ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 28.04.2011 года № 120-ЗО «О земельных отношениях» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 года № 81-ЗГО утверждён Порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа (далее Порядок).
 
    Пунктом 29 Порядка закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим, физическим лицам.
 
    В соответствии с п. 30 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа.
 
    Согласно п. 33 Положения администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления.
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 34). Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (п. 35). КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (п. 36).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что истица ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли в праве общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости – жилого дома, общей площадью 108,8 кв.м., и земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 7, 8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о предоставлении ей на праве аренды дополнительного земельного участка примерной площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства без строительства жилого дома (л.д. 5).
 
    В пункте 10 распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №236-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, указано на необходимость Управлению архитектуры и градостроительства администрации ЗГО провести работы по формированию земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта примерной площадью 850 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, после чего ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» организовать проведение торгов на предоставление указанного земельного участка (л.д. 19).
 
    Из объяснений представителя Администрации ЗГО, других участников процесса судом установлено, что фактически испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен не по ул<адрес>, а по иному адресному ориентиру: <адрес>
 
    Также судом установлено, что принятие администрацией Златоустовского городского округа решения о выставление указанного земельного участка на торги было обусловлено наличием двух заявок о предоставлении земельных участков - со стороны ФИО1 и ФИО6, а также в связи с тем, что истребуемые указанными лицами земельные участки накладываются друг на друга.
 
    Указанные обстоятельства в полной мере подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Так, судом установлено, что собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5 (л.д. 63).
 
    Из предоставленных доказательств (л.д. 60) следует, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на имя главы Златоустовского городского округа обратился ФИО6 (внук ФИО5), зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, в котором просил выделить ему на условиях аренды земельный участок площадью 1 800 кв.м., расположенный севернее <адрес> по ул. им. Лизы Чайкиной, для строительства жилого дома.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что испрашиваемые ФИО1 и ФИО6 земельные участки фактически частично накладываются друг на друга подтверждаются имеющимися материалами дела, в том числе: письмом заместителя главы Златоустовского городского округа по строительству №35ж – 2014 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), выкопировками из схем застройки <адрес> в <адрес> (л.д. 37, 41), ситуационным планом земельного участка (л.д. 67), ответом прокурора <адрес> по рассмотрению обращения ФИО6 №35ж-2014 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).
 
    Каких-либо иных доказательств со стороны ФИО1 суду не предоставлено.
 
    Также суд учитывает, что ФИО6 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома.
 
    При этом в силу пункта 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Таким образом, учитывая, что на предоставление земельного участка по одному адресному ориентиру: <адрес> имелись две заявки от разных лиц, суд приходит к выводу, что действия администрации Златоустовского городского округа по выставлению указанного земельного участка на торги являлись обоснованными и не нарушили права и законные интересы заявителя ФИО1, поскольку она не лишена возможности участвовать в данном аукционе.
 
        Проведение торгов является одной из установленных законом форм предоставления земельных участков, право выбора которой действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления.
 
    В силу ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правом по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности открытости и прозрачности процедур, в рассматриваемой ситуации (при наличии двух заявлений в отношении одного участка) администрация Златоустовского городского округа правомерно приняла решение о выставлении испрашиваемого земельного участка на торги, тем самым обеспечив равный доступ всех лиц к участию в процедуре предоставления земельного участка, что соответствует общим принципам земельного законодательства. При этом различие целей, для которых испрашивается участок, не свидетельствует о неправильности решения администрации Златоустовского городского округа о выставлении участка на торги.
 
    Суд учитывает также, что с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 обращалась в общем порядке, каких-либо предусмотренных законом льгот, в том числе правом на бесплатное предоставление земли она не обладала.
 
    Доводы истицы о нарушении её прав, предусмотренных ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
 
    Оценивая предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 10 распоряжения администрации Златоустовского городского округа №236-р от ДД.ММ.ГГГГ, указывающего о необходимости проведения торгов для предоставления земельного участка примерной площадью 850 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>
 
    С учётом изложенного, требование ФИО1 о признании указанного в иске распоряжения незаконным в части не подлежит удовлетворению, а, как следствие, также не подлежит удовлетворению ее требование об обязывании администрации Златоустовского городского округа заключить с истицей договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    В иске ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа в части незаконным, обязывании предоставить земельный участок в аренду отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий: Короленко В.А.
 
    Решение не вступило в законную силу