Решение от 08 июля 2014 года №2-236/2014

                                                                                                                  Дело № 2-236/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 г.                                                                                    с. Смоленское
 
    Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,
 
    при секретаре                             Фефеловой Н.И.,
 
    с участием прокурора           Гудковой А.П.,
 
    представителя ответчика Александрова Ю.М.,
 
    представителя третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю Скосарева Д.В.,                    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределённого круга лиц к НБФ о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
         Прокурор Смоленского района Алтайского края Алтухова Е.Л. обратилась в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к НБФ о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности НБФ <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно Устава данной организации она осуществляет два основных вида деятельности, в том числе: благотворительную деятельность; проведение благотворительных мероприятий, участие в реализации благотворительных программ, направленных на помощь лицам, находящимся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, бывшим заключенным, лицам без определенного места жительства, ВИЧ-инфицированным, детям с ограниченными физическими возможностями, детским приютам, домам, а также создание кризисных центров для людей, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ, алкоголя и т.д. В ходе проведения проверки установлено, что НБФ <адрес> осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, собственником которого является К., но фактически указное жилое помещение по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ используется НБФ <адрес> для целей фонда. В ходе проведения проверки были выявлены многочисленный нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и ФЗ от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности». В нарушение требований действующего законодательства не прошло обучение мерам пожарной безопасности в системе пожарно-технического минимума лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности объекта (ст. 25 ФЗ «о пожарной безопасности в РФ», п. 3 ППР РФ); на объекте руководитель не обеспечил: наличие плана эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР РФ), не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (п. 8 ППР РФ), не обеспечил наличие телефонной связи, электрических фонарей, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР РФ), не обеспечил (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны информации о количестве людей, находящихся на объекте (в том числе в ночное время) (п. 10 ППР РФ, не провел (не реже 1раза в полугодие) практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР РФ), не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР РФ), не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и № 2 (п. 70 ППР РФ), не обеспечил ознакомление (под подпись) граждан, пребывающих в здании, с правилами пожарной безопасности (п.89 ППР РФ), не организовал подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, к действиям по эвакуации граждан, относящихся к маломобильным группам населения, в случае возникновения пожара (п. 13 ППР РФ); ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объекте не надежно прикреплены к полу (п. 39 ППР РФ); отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (п. 6.1, таблица 1 Приложение к НПБ-110-03); места размещения огнетушителей не обозначены соответствующими знаками (раздел VII, п. 17.5.6 НПБ 111-98); не оборудован пожарный щит (п. 481 ППР РФ); отсутствуют бочки для хранения воды, емкостью не менее 0,2 куб. м., укомплектованные ведрами (п. 483 ППР РФ). Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и нарушают требования охраны окружающей среды. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется. В том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
           Просила запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу:<адрес>, занимаемого НБФ <адрес> до устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
           В судебном заседании прокурор Гудкова А.П. поддержала заявленные исковые требования, уточнив их, просила суд в срок по истечении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу:<адрес>, занимаемого НБФ <адрес> до устранения нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование своих требований, ссылалась на те же доводы, что и в исковом заявлении, пояснив, что требование о запрете эксплуатации здания обусловлено тем, что ДД.ММ.ГГГГ при пожаре в жилом доме НО <адрес> также оказывающей услуги по лечению и реабилитации от алкогольной и наркотической зависимости, погибло восемь человек.
 
          Представитель ответчика НБФ <адрес> Александров Ю.М. в судебном заседании пояснил, что действительно в <адрес> по указанному в иске адресу осуществляет деятельность реабилитационный центр, созданный НБФ <адрес> в настоящее время там проходят реабилитацию шесть человек, которые днем работают, а ночью находятся в этом жилом доме. Он согласен с результатами проверки, выявившей нарушения правил пожарной безопасности, за исключением требований, предусмотренных п. 7 ППР РФ, о необходимости наличия на объекте плана эвакуации людей, поскольку в их центре находится менее 10 человек и п. 13 ППР РФ, поскольку в центре не находятся граждане, относящиеся к маломобильным группам населения, в остальном согласен с выявленными нарушениями, часть из которых уже устранена, например, имеются фонари, а также убраны ковровые покрытия. Фондом будут предприниматься безотлагательные меры к устранению всех выявленных нарушений. Однако установка автоматической пожарной сигнализации требует материальных затрат и может быть осуществлена в течение не ранее одного месяца, все остальные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки, в связи с чем, просил не запрещать эксплуатацию здания, а дать срок на устранение выявленных нарушений.
 
          Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю - Скосарев Д.В. в судебном заседании поддержал заявленный иск, пояснив, что согласен с доводами представителя ответчика о том, что на данном объекте не требуется план эвакуации людей, в соответствии с п. 7 ППР РФ, поскольку количество лиц, пребывающих на объекте не превышает 10 человек, а также согласен с тем, что поскольку на объекте не имеется граждан, относящихся к маломобильным группам населения нет необходимости в подготовке лиц к действиям по эвакуации данных граждан, в соответствии с п. 13 ППР РФ. В остальном, указанные нарушения имели место и подлежат устранению.
 
          Представитель третьего лица - Роспортребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, суд о причинах неявки не известил.
 
           Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
           Выслушав объяснение прокурора и явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
           Судом установлено, что при проведении проверки в отношении НБФ <адрес> помощником прокурора Гудковой А.П., с участием представителя Роспотребнадзора и ГУ МЧС России по Алтайскому краю, проведённой ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: в нарушение требований действующего законодательства не прошло обучение мерам пожарной безопасности в системе пожарно-технического минимума лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности объекта (ст. 25 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», п. 3 ППР РФ); на объекте руководитель не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (п. 8 ППР РФ), не обеспечил наличие телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР РФ), не обеспечил (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны информации о количестве людей, находящихся на объекте (в том числе в ночное время) (п. 10 ППР РФ), не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не провел (не реже 1 раза в полугодие) практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР РФ), не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР РФ), не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и № 2 (п. 70 ППР РФ), не обеспечил ознакомление (под подпись) граждан, пребывающих в здании, с правилами пожарной безопасности (п. 89 ППР РФ); ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объекте не надежно прикреплены к полу (п. 39 ППР РФ); отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (п. 6.1, таблица 1 Приложение к НПБ-110-03); места размещения огнетушителей не обозначены соответствующими знаками (раздел VII, п. 17.5.6 НПБ 111-98); не оборудован пожарный щит (п. 481 ППР РФ); отсутствуют бочки для хранения воды, емкостью не менее 0,2 куб. м., укомплектованные ведрами (п. 483 ППР РФ), что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10).
 
           НБФ <адрес> осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Алтайскому краю, что подтверждается соответствующим свидетельством на л.д. 15.
 
           В соответствии с п. 2.2 Устава НБФ «Возрождение» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: создание кризисных центров для людей, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, бывших заключенных и лиц без определенного места жительства, ВИЧ-инфицированных.
 
           В ходе проведения проверки также было установлено, что НБФ <адрес> осуществляет указанную деятельность по адресу:<адрес> и на момент проведения проверки, программу социальной реабилитации проходили 6 человек: Р.,Г.,С.,Д.,С.,К., которые на территории <адрес> по месту жительства и месту пребывания не зарегистрированы, что подтверждается представленными документами на л.д. 24 - 41 и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Собственником жилого помещения и земельного участка по указанному адресу является К., что подтверждается выпиской из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним на л. 11. Вместе с тем, фактически указанное жилое помещение по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ используется НБФ «Возрождение» для целей фонда, что подтверждается договором аренды на л.д. 21-23 и также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
           В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
           Согласно п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
           Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992 г. определяет, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом статьей 4 данного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со ст. 8 указанного закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности.
 
         Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
           Как следует из п. 3 указанных Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
 
           В соответствии со ст. 20, ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
 
           Статья 37 указанного федерального закона предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
          В соответствии со ст. 34 данного федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.
 
          Выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации создают угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
 
          В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
          В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
          Поскольку судом установлено, что в эксплуатации здания по <адрес> <адрес> НБФ <адрес> имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решения, обязывающего ответчика запретить эксплуатацию здания до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. С учетом позиции прокурора, изложенной в судебном заседании, суд считает возможным запретить эксплуатацию здания по истечении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, до устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
           Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
           Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к НБФ о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
 
          В срок по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу:<адрес>, занимаемого НБФ до устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
         Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться в суде 11 июля 2014 г.
 
         Судья                                                                                                    В.Д. Прохорова