Решение от 15 мая 2014 года №2-236/2014

Гражданское дело №2-236/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                                 пгт.Смирных
 
        Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой О.А.
 
    при секретаре Задорожной Н.А.
 
    с участием заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Борониной Т.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Подряд» о возложении обязанности оформить карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, произвести выдачу средств индивидуальной защиты, провести специальную оценку условий труда, разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, создать комиссию по проверке знаний и провести обучение по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Подряд» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решение суда в законную силу разработать перечень профессий и должностей по выдаче средств индивидуальной защиты, оформить карточки выдачи средств индивидуальной защиты, провести медицинские осмотры, разработать перечень профессий и работ, при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, перечень контингентов, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, провести специальную оценку условий труда, разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников (далее ИТР), рабочего персонала по охране труда, назначить ответственного за организацию работ по охране труда, разработать программы обучения руководителей, специалистов, ИТР, рабочего персонала по охране труда, разработать программы вводного инструктажа по охране труда, первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, создать комиссию по проверке значения и провести обучение по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала, утвердить инструкции по охране труда, разработать перечень должностей, профессий для которых разрабатываются инструкции по охране труда, оформить журнал регистрации и выдачи инструкции по охране труда. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены указанные выше нарушения трудового законодательства.
 
        Определением суда от 22 апреля 2014 года прекращено производство по исковым требованиям о возложении обязанности назначить ответственного за организацию работ по охране труда, разработать перечень профессий и работ, при поступлении на которые работники должны пройти предварительный медицинский осмотр, перечень контингентов, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, разработать перечень профессий и должностей по выдаче средств индивидуальной защиты, в связи с принятием отказа прокурора от исковых требований.
 
        Определением суда от 15 мая 2014 года прекращено производство по исковым требованиям о возложении обязанности провести медицинские осмотры, разработать программы вводного инструктажа по охране труда, первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, разработать перечень должностей, профессий, для которых разрабатываются инструкции по охране труда, оформить журнал регистрации и выдачи инструкций по охране труда, утвердить инструкции по охране труда, в связи с принятием отказа прокурора от исковых требований.
 
        В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.
 
        В судебное заседание представитель ответчика ООО «Подряд» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.
 
        Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
        Суд находит требования прокурора о возложении обязанности произвести выдачу средств индивидуальной защиты, оформить карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
        В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
 
        В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
 
        В соответствии с п.п.1-4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом №290н от 1 июня 2009 г Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указанные правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), под которыми понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.
 
    В соответствии с п.13 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом №290н от 1 июня 2009 г Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 сентября 2009 г. N 14742) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.
 
 
        В судебном заседании, что в ходе проведения прокурорской проверки с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года, установлено, что работники ООО «Подряд» не обеспечены СИЗ, не оформлены карточки учета выдачи СИЗ.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о выдаче СИЗ работникам ООО «Подряд» занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в соответствии с перечнем процессий и должностей, которым выдаются СИЗ.
 
        Суд не принимает во внимание предоставленный суду распечатанный бланк личной карточки учета выдачи СИЗ, утвержденный Межотраслевыми Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, поскольку оформление данной карточки включает в себя внесение в форму личной карточки сведений о работнике, наименовании выданных СИЗ, и сроках их выдачи, для учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, о чем незаполненный бланк данной карточки не свидетельствует. Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на приобретение СИЗ не являются основанием для не исполнения обязанности работодателя по обеспечению работников ими.
 
        Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не произведена выдача работникам ООО «Подряд» СИЗ, не оформлены карточки учета выдачи СИЗ, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанность оформить карточки учета выдачи СИЗ, произвести выдачу СИЗ подлежат удовлетворению.
 
        Суд также находит подлежащими удовлетворению требования о возложении обязанности на ответчика провести специальную оценку условий труда, основываясь на следующем.
 
        В соответствии со ст.212 ТК РФ, ч.2 ст.4, ст.8 федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда.
 
    Статьей 3 федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценкой условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
 
        В соответствии со ст.15 федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении. Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха. Работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
        В соответствии с ч.3 ст.28, ст.18 федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда передаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Приказом Министерства труда и социальной защиты российской федерации приказ от 24 января 2014 г. № 33н (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 г. n 31689) утверждена методика проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению.
 
    В судебном заседании, что в ходе проведения прокурорской проверки с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года, установлено, что ООО «Подряд» не проведена специальная оценка условий труда.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие о проведении специальной оценки условий труда в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», либо документы, подтверждающие отсутствие такой обязанности согласно ст.27 указанного закон (о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в срок менее пяти лет и т.д.). Предоставленная суду первая страница договора №247436-АТЗ-СОУТ от 10.04.2014г., между ответчиком и ЗАО «НИЦ ТЕХНОПРОГРЕСС» о проведении специальной оценки условий труда 85 рабочих мест, не свидетельствуют о проведении специальной оценки условий труда, т.к. по итогам ее проведения составляется отчет, который суду ответчиком не предоставлен.
 
        Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не произведена специальная оценка условий труда, требования прокурора о возложении обязанность по ее проведению подлежат удовлетворению.
 
        В отношении требований о возложении обязанности на ответчика разработать программу обучения руководителей, специалистов, ИТР, рабочего персонала по охране труда, создать комиссию по проверке знаний и провести обучение по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала, суд приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 в соответствии со ст.225 ТК РФ утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. (далее Порядок)
 
        В соответствии с п.п.1.5, 1.7 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
 
    В соответствии с п.п.2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 руководители и специалисты организаций, инженерно технические работники проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации). Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
 
    Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.4 проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
 
    В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки с участием сотрудника агентства по труду Сахалинской области 12.02.2014 года, выявлено отсутствие в ООО «Подряд» программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, что не создана комиссия по проверке знаний, и не проведено обучения по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных прокурором недостатков.
 
        Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не разработана программа обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, не создана комиссия по проверке знаний, и не проведено обучения по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала, требования прокурора о возложении обязанности устранить указанные недостатки также подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом длительности нарушения, важности защиты охраняемых законом прав по профилактике несчастных случаев на производстве, охраны труда работников, объема и длительности проведения мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, и исходя из общеправового принципа справедливости, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
 
    Поскольку прокурором заявлены требования неимущественного характера в интересах неопределенного круга и оно судом удовлетворено, взысканию с ответчика в соответствии с ч.1 ст.103, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Подряд» о возложении обязанности оформить карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, произвести выдачу средств индивидуальной защиты, провести специальную оценку условий труда, разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда, создать комиссию по проверке знаний и провести обучение по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала – удовлетворить.
 
    Возложить обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Подряд» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оформить карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты,
 
    - произвести выдачу средств индивидуальной защиты,
 
    - провести специальную оценку условий труда,
 
    - разработать программы обучения руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, рабочего персонала по охране труда,
 
    - создать комиссию по проверке знаний и провести обучение по охране труда руководителей, специалистов, рабочего персонала.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Подряд» государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход государства (местный бюджет МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области).
 
    Решение может быть обжаловано и/или на него может быть подано представление прокурора в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.
 
    Судья                                О.А. Михайлова
 
        Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2013 года
 
    Судья                                Михайлова О.А.