Решение от 18 августа 2014 года №2-236/2014

    Дело № 2-236/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 августа 2014 года                                                                                                   с. Тербуны
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г.В.,
 
    с участием представителя истца - специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Яцких О.Н., представившей доверенность от 13.09.2013г.,
 
    представителя третьего лица ООО «Жилкомсервис» по доверенности от 21.03.2014г. Печерских А.В.,
 
    при секретаре - Юговой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,
 
                                                    установил:
 
    ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах с учетом уточненных исковых требований обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что при проведении плановой проверки администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет с 19.05.2014 по 30.05.2014гг. выявлено нарушение санитарного законодательства, в том числе п.1.4, п.2.2.1.1, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Так, проверкой установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства не выполнены мероприятия на территории зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса подземных источников водоснабжения артскважин у Дома культуры, рощи, фермы и в д.Петропавловка: отсутствует ограждение зон санитарной охраны первого пояса, водопроводные сооружения оборудованы в нарушение требований п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (не проведен ремонт наземных и подземных резервуаров, отсутствует люк на шахте артскважины), расположенных на территории сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет.
 
          За указанные правонарушения глава сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Понарьин Н.С. привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, кроме того, в целях устранения выявленных нарушений было выдано предписание от 30.05.2014 года, в котором администрации сельсовета предложено провести мероприятия по обустройству ЗСО 1 пояса (ограждение, благоустройство) и оборудованию артскважин в соответствии с действующим законодательством.
 
          Эксплуатацию водопроводных сооружений, расположенных на территории сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора.
 
           На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика - администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и обязать администрацию сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 1.4, п.2.2.1, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01.06.2015 года, а именно:
 
обустроить ЗСО 1 пояса артскважин (ограждение, благоустройство), расположенных на территории Кургано-Головинский сельсовет: скважина с.Марьино-Николаевка (у Дома Культуры)- кадастровый номер №, скважина с.Марьино-Николаевка (у рощи)- кадастровый номер №скважина с.Марьино-Николаевка (ул.Ферма)- кадастровый номер №,скважина в д.Петропавловка - кадастровый номер №; оборудовать источники водоснабжения скважина с.Марьино-Николаевка (у Дома Культуры), скважина с.Марьино-Николаевка (у рощи),скважина с.Марьино-Николаевка (ул.Ферма),скважина в д.Петропавловка в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем проведения ремонта наземных и подземных павильонов, где расположены оголовки артскважин, оборудовать их люками, тем самым исключить возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.
    Определением суда от 18.08.2014г. ООО «Жилищно-коммунальный сервис» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, тем самым исключено из числа первоначальных ответчиков по делу.
 
    В судебном заседании представитель ТОУ «Роспотребнадзор» по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах по доверенности Яцких О.Н. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить, установив срок для исполнения до 01.06.2015г.
 
    Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет администрации Тербунского муниципального района Понарьин Н.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, не просил об отложении рассмотрения дела. Более того, в предварительном судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагал иск законным и обоснованным, не отрицал наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательства. Пояснил, что указанные объекты водоснабжения - артскважины состоят на балансе сельского поселения, вода из них подается населению. Также показал, что в целях охраны здоровья населения и улучшения качества их жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения все скважины функционируют, а администрация сельского поселения обладает полномочиями и обязанностями, реализуемыми в связи с этим и обеспечивает условия, необходимые для организации подачи воды. ООО «Жилкомсервис» обеспечивает холодное водоснабжение на территории сельского совета, поскольку является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    Представитель третьего лица ООО «Жилкомсервис» по доверенности Печерских А.В. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала их подлежащими удовлетворению. Показала, что ООО «Жилкомсервис» является гарантированным поставщиком, то есть в его обязанности входит бесперебойная подача качественной питьевой воды на территории Кургано-Головинский сельсовет, в том числе контроль качества воды, обязанности по ограждению, проведению капитального ремонта павильонов, оборудованию их люками, лежат на администрации сельского поселения.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.Статья 51 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Статьями 17, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Исходя из юридического смысла ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к социальным факторам среды обитания относится водоснабжение.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В силу ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
           В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 на всех источниках питьевого водоснабжения и централизованных системах питьевого водоснабжения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организуются зоны санитарнойохраны. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин (п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). Целью указанных мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
 
    Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона по делу представляет те доказательства, на которые она ссылается как на основание своих требований либо возражений, если иное не предусмотрено действующим федеральным законом.
 
    Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах сельского поселения водоснабжения.
 
    В материалах дела имеется Устав Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», в пункте 4.2 которого указано, что предметом деятельности общества, в том числе является водоснабжение.
 
             Согласно Постановлению главы администрации Кургано-Головинский сельсовет №15 от 18.09.2014г. определена гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения - ООО «Жилкомсервис», являющаяся гарантирующим поставщиком по осуществлению холодного водоснабжения, эксплуатации водопроводных сетей.
 
    В судебном заседании установлено, что администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет принадлежат артскважины: скважина с.Марьино-Николаевка (у Дома Культуры)- кадастровый номер № скважина с.Марьино-Николаевка (у рощи)- кадастровый номер №,скважина с.Марьино-Николаевка (ул.Ферма)- кадастровый номер №,скважина в д.Петропавловка - кадастровый номер №, что подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от 28.12.2005 года с приложением (с указанием перечня имущества), кадастром эксплуатационных скважин подземных вод за 2013г.
 
    Стороной ответчика не оспаривался факт принадлежности вышеуказанных скважин администрации Кургано-Головинский сельсовет, не оспаривалось и то, что все вышеуказанные скважины используются ими в целях водоснабжения.
 
    Нарушение ответчиком требований санитарного законодательства подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 23.04.2014 г. № 636/08-15, актом проверки от №65/15, предписанием должностного лица от 30.05.2014 г., протоколом №109 от 27.05.2014г. об административном правонарушении и постановлением о назначении административного наказания № 106/12 от 02.06.2014 г. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Понарьина Н.С.
 
    Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства не оспаривались представителем ответчика главой администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Понарьиным Н.С. в предварительном судебном заседании.
 
                 В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений по оборудованию источников водоснабжения скважин с.Марьино-Николаевка (у Дома Культуры), скважина с.Марьино-Николаевка (у рощи),скважина с.Марьино-Николаевка (ул.Ферма),скважина в д.Петропавловка в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 путем проведения ремонта наземных и подземных павильонов, оборудования их люками, главе администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Понарьину Н.С. 30.05.2014 г. направлялось предписание, в котором срок исполнения указан - 01.06.2015г.
 
                  Таким образом судом установлено, что вышеперечисленные доказательства подтверждают незаконное бездействие (действие) ответчика администрации Кургано-Головинский сельсовет, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, что влечет за собой возложение на него обязанностей по их устранению и удовлетворению заявленных исковых требований.
 
        При таких обстоятельствах, с учетом признания администрацией сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области иска, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании действия незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    При определении срока в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения ст. 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
 
    С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных затрат, суд полагает возможным определить данный срок до 01.06.2015г., полагая такой срок разумным и обоснованным.
 
    При обращении с иском истец был освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика - администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области не подлежит взысканию госпошлина.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
                Признать незаконным бездействие ответчика - администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и обязать администрацию сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 1.4, п.2.2.1, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01.06.2015 года, а именно:
 
    обустроить ЗСО 1 пояса артскважин (ограждение, благоустройство), расположенных на территории Кургано-Головинский сельсовет: скважина с.Марьино-Николаевка (у Дома Культуры)- кадастровый номер №, скважина с.Марьино-Николаевка (у рощи)- кадастровый номер №,скважина с.Марьино-Николаевка (ул.Ферма)- кадастровый номер №,скважина в д.Петропавловка - кадастровый номер №;
 
    провести ремонт наземных и подземных павильонов, где расположены оголовки артскважин и оборудовать их люками: в с.Марьино-Николаевка у Дома Культуры, у рощи,по ул.Ферма, в д.Петропавловка.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2014 года
 
    Судья                   /подпись/ Г.В. Кирина