Решение от 22 мая 2014 года №2-236/2014

Дело № 2-236/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года р.п. Ржакса Тамбовской области
 
    Судья Ржаксинского районного суда Толмачева М.С., при секретаре Нечаевой М.В., с участием заявителя – старшего помощника прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А., представителя администрации Ржаксинского района Тамбовской области Аникеевой Е.А., представителя МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области» Савинова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ржаксинского района и МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области», выразившееся в самоустранении от обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения и возложении обязанности к устранению нарушений действующего законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой Ржаксинского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях. Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Как усматривается из ст.ст. 31-32, 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, безопасность обучающихся. Согласно п. 5.39 строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В ходе проверки выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм в МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области», расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, система видеонаблюдения не установлена.
 
    Бездействие администрации МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области» и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, как учредителя вышеуказанного учреждения, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности детей, на охрану жизни и здоровья.
 
    На основании вышеизложенного истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района и МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области», выразившееся в самоустранении от обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения и возложить обязанность на ответчиков обязанность установить систему видеонаблюдения в МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области» в срок до 1 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Ржаксинского района Болдырева И.А. исковые требования поддержала в полном объеме и уточнила их в части установления срока исполнения решения – до 1 января 2015 года, в остальной части дав объяснения аналогичные описательной части решения.
 
    Представитель администрации Ржаксинского района Аникеева Е.А. и директор МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области» Савинов С.В., каждый в отдельности, уточненные исковые требования прокурора признали полностью.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст.46 Конституции РФ решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
 
    Ст.45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 и ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, то есть профилактика терроризма. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно ст. ст. 31 и 32, 51 закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, безопасность обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Согласно п. 5.39 строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Как установлено в судебном заседании на основании сообщения главы администрации Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области» система видеонаблюдения отсутствует. Данный факт не оспаривался и представителями ответчиков.
 
    В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Учитывая существо заявленных требований, необходимость изыскания финансовых средств, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения настоящего решения, определив его до 1 января 2015 года.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Уточненные исковые заявление прокурора Ржаксинского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района и МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области», выразившееся в самоустранении от обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Обязать администрацию Ржаксинского района и МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области» установить систему видеонаблюдения в МБОУ ДОД «Детская школа искусств Ржаксинского района Тамбовской области», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> срок до 1 января 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
 
    Судья подпись М.С. Толмачева
 
 
    Копия верна.
 
    Судья М.С. Толмачева
 
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Судья М.С. Толмачева
 
    Настоящая копия решения снята с подлинного, подшитого в деле № 2-236/2014 Ржаксинского районного суда.
 
    Секретарь с/з М.В. Нечаева