Решение от 07 июня 2013 года №2-2354/2013

Дело № 2-2354/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 июня 2013 года                          город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Ненад И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Грабельниковой Н.В.,
 
    с участием представителя заявителя Волковой М.А. - Похиловой В.П.,
 
    представителя Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Мирзоян Я.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Волковой М.А. о признании незаконным отказа администрации <адрес> в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, понуждении согласовать перепланировку,
 
у с т а н о в и л :
 
          Волкова М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации <адрес> в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, понуждении согласовать перепланировку, в обоснование требований указав, что она является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Штеменко, <адрес> комната №. В период проживания в указанной квартире была произведена перепланировка и переустройство, заключающаяся в демонтаже части существующих и установка новых перегородок с целью организации новых площадей помещений коридора, жилой комнаты и кладовой; в демонтаже части существующего сантехоборудования в помещении санузла. В результате перепланировки и переустройства помещений квартиры и уточнений линейных размеров общая площадь квартиры уменьшилась с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Волкова М.А. с целью согласования в установленном ст. 26 ЖК РФ порядке переустройства и перепланировки обратилась в <адрес> с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> по ее заявлению вынесено решение об отказе в согласовании самовольно возведенной перепланировки и переустройства жилого помещения, в котором было указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ перепланировка и переустройство жилого помещения <адрес> жилом <адрес> являются самовольными, поскольку проведены при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ.
 
          Просит: признать решение межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании произведенной перепланировки жилого помещения №, в жилом <адрес> незаконным, обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Волковой М.А. путем вынесения администрацией <адрес> решения о согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес> комната №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель Волкова М.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности Похилой В.П.
 
    Представитель заявителя Похилая В.П. в судебном заседании поддержала требования Волковой М.А., просила ха их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района Волгограда Мирзоян Я.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просит отказать.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Волкова М.А. является нанимателем <адрес>, что подтверждается справкой МБУ «ЖКХ» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21). Вместе с ней по указанному адресу проживают несовершеннолетние <данные изъяты>: ФИО8, ФИО7, ФИО9
 
    В целях благоустройства, для улучшения условий проживания в данной квартире самовольно была произведена перепланировка, выполнены следующие работы: в жилой комнате (поз. 3) возведена гипсолитовая перегородка с дверным проемом. В результате образован коридор (поз. 7), жилая комната (поз. 3) отделена от кухни; между помещениями: кладовой (ранее поз. 5) и шкафом (ранее поз. 6), жилой комнатой (поз. 1) демонтированы гипсолитовые перегородки и установлена гипсолитовая перегородка на новом месте с дверным проемом и установленным в нем дверным блоком, в результате жилая комната (поз. 1) и кладовая (поз. 2) имеют новые размеры; между жилой комнатой (поз. 3) и вновь образованной кладовой (поз. 2) гипсолитовыми плитами заделан дверной проем; в санузле демонтирован умывальник (л.д. 12-23).
 
    В соответствии с техническим паспортом жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной перепланировки квартиры, общая площадь составила <данные изъяты> жилая площадь <данные изъяты> Самовольно переоборудованная площадь квартиры <данные изъяты>
 
    После произведенной перепланировки заявитель Волкова М.А. обратился в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о сохранении <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.
 
    Решением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что на основании части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка является самовольной, поскольку проведена без согласования с администрацией <адрес> Волгограда (л.д.11).
 
    Решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает незаконным по следующим основаниям:
 
    В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное БТИ» Краснооктябрьское отделение о техническом состоянии конструкций жилого помещения (квартиры) № <адрес>, выполненная перепланировка <адрес> жилом <адрес> может быть рекомендована к утверждению. В результате визуального обследования установлено работоспособное состояние всех основных несущих конструкций в <адрес> <адрес> <адрес>. В ходе обследования не выявлено каких-либо деформаций несущих конструкций, дефектов в стенах (трещин, протеков), дефектов в конструкциях перекрытий квартиры (л.д. 12-23).
 
    В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 2700 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
 
    заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения";
 
    правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
 
    технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
 
    непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;
 
    представление документов в ненадлежащий орган;
 
    несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации <адрес> Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённых перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
 
    Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В выписке из решения № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений заявителю о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
 
    Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению Волковой М.А. в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
 
    Учитывая изложенное, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Волковой М.А. о признании незаконным отказа администрации <адрес> в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, понуждении согласовать перепланировку, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Волковой М.А. в согласовании проведенной перепланировки и переустройства в комнате № в жилом <адрес>.
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Волковой М.А. путём вынесения администрацией <адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства в комнате № в жилом <адрес> согласно техническому паспорту на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:                      И.А. Ненад
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2013 года (с учетом выходного дня 12 июня 2013 года)
 
    Судья:               И.А. Ненад