Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 2-235/2014
2-235/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 апреля 2014 года
Саргатский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Науменко Е.Б.,
при секретаре Костроминой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области об устранении нарушений в сфере законодательства об охране окружающей среды.
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области обратилось в суд с иском к ответчику об устранении нарушений в сфере законодательства об охране окружающей среды. В обосновании требований указали, что на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., проведена рейдовая проверка в административных границах <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ об охране окружающей среды. В ходе проверки установлен факт нарушения природоохранного законодательства РФ, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, установлен факт организации несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов и отходов от КРС с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56", вд 073°06.780".<адрес> захламления составила 0,5 га. На территории <данные изъяты> сельского поселения утвержден «порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора». В ходе проверки установлено, что утвержденный порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора фактически не соблюдается, носит формальный характер. Отходы, образующие свалку, в общем объеме состоят из твердых бытовых отходов, строительного мусора и отходов КРС. По визуальным признакам осуществляется захоронение отходов (буртовка, смешение с почвой, уплотнение тракторной техникой). Границы земельного участка в натуру не вынесены, обваловка, либо другие приспособления, предотвращающие поверхностный сток и выдувание легких фракций отходов из свалки не устроены. Ближайшая жилая застройка <адрес> расположена с южной, юго-западной и западной стороны на расстоянии 500 метров от проектируемого объекта, так же на северо-запад на расстоянии 80 метров располагается ток, с запада на расстоянии 120 метров располагается кладбище, с северо-востока и с юго-востока территория свободная от застройки. Вышеуказанный земельный участок находится за пределами водоохраной зоны оз. <данные изъяты>. Отходы складированы непосредственно на почве. Вышеуказанный земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов. Имеется постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала № <данные изъяты> сельскому поселению Саргатского муниципального района <адрес> для приема твердо-бытовых отходов. Администрации <данные изъяты> сельского поселения полномочия по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не передавались Администрацией Саргатского муниципального района. Просит: Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по захоронению отходов и мусора незаконным; Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных отходов и мусора на почве, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56"; вд 073°06.780"; Запретить Администрации <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> производить захоронение отходов и мусора в границах населенных пунктов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56"; вд 073°06.780"; Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес> организовать мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56"; вд 073°06.780".
Представитель истца - Росприроднадзора по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района <адрес>, Изотенко Н.Е. пояснила, что в настоящее время требование по сбору и вывозу мусора администрацией поселения выполняется. Исковые требования признала в полном объеме, обязалась устранить допущенные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ года. В материалах дела имеется заявление о признании ответчиком исковых требований.
Суд, выслушав доводы представителя ответчика, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему выводу:
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.
Статьей 51 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьей 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012года) «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч.1, 2 ст.8 вышеуказанного ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст.14 ч.1 п.18 ФЗ от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов; а п.14 ч.1 ст.15 указанного ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статьей 6 п.10 Устава Саргатского муниципального района Омской области от 21.06.2005 года № 27 к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В силу ст.39 п.1, 2 ФЗ от 10.01.2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.
В соответствии с п.6 ст.13 ЗК РФ № 136 -ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно п.5 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно п.п.1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земельных работ следует производить на землях всех категорий; п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, россыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться условия.
Из материалов дела установлено, что входе проведенной рейдовой проверки соблюдения требований законодательства РФ об охране окружающей среды в административных границах <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области установлены факты нарушения природоохранного законодательства РФ.
На территории <данные изъяты> сельского поселения утверждено Положение «О порядке организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <данные изъяты> сельского поселения». В населенных пунктах, входящих в состав <данные изъяты> сельского поселения утвержденный порядок организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов фактически не соблюдается, носит формальный характер. Отходы, образующие свалку, в общем объеме состоят из твердых бытовых отходов, строительного мусора и отходов КРС. Общая площадь свалки составляет 0,5 гектар. Координаты свалки сш 55°376.56", вд 073°06.780".
В соответствии с п.1, 2 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998года № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов, размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
Данные требования администрацией <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района не выполнены. Строительство объектов размещения отходов должно осуществляться в соответствии с разработанным проектом, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данный проект не разрабатывался. Проектно-сметная документация отсутствует. Свалка, размещенная незаконно на территории вышеуказанного сельского поселения, не введена в эксплуатацию и эксплуатируются без разрешительных документов и технического регламента. Плодородный слой почвы под размещенной свалкой бытовых отходов не снимался.
Администрации <данные изъяты> сельского поселения полномочия по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не передавались Администрацией Саргатского муниципального района.
Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в муниципальном районе не производится.
В нарушение п.3.7 СанПина фактически отходы и мусор складированы непосредственно на почву, что нарушает ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Установленные ГОСТом обязательные требования по определению норм снятия плодородного слоя при производстве земляных работ в указанных местах складирования отходов не определялись, площадь, подлежащая снятию и перемещению, не устанавливалась.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом рейдовой проверки № ЗТ-007 в от 20.01.2014года (л.д.10-11).
В судебном заседании представитель ответчика Изотенко Н.Е. признала факты нарушения законодательства в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда, при этом, учитывая объем работ, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, значительные финансовые затраты, связанные с организацией по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, до 01.06.2014 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по организации сбора, вывоза и по захоронению бытовых отходов и мусора, незаконным.
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных отходов, мусора на почве, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56"; вд 073°06.780" до ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области организовать мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56"; вд 073°06.780" до ДД.ММ.ГГГГ года.
Запретить Администрации <данные изъяты> сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области производить захоронение отходов и мусора в границах населенных пунктов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в 0,5 км северо-восточнее <адрес>, с координатами центра несанкционированной свалки: сш 55°376.56"; вд 073°06.780".
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Омского областного суда, в течение месяца через Саргатский районный суд Омской области со дня изготовления решения в окончательной форме - 30.04.2014 года.
Председательствующий: Е.Б. Науменко
