Решение от 01 апреля 2014 года №2-235/2014

    Дело № 2-235/2014                              
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой А.А.,
 
    при секретаре Голубевой Н.В.,
 
    с участием:
 
    истца Косенко Т.А.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Уемова Я.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Косенко Т.А. к территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, Государтсвенному учреждению - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Косенко Т.А. обратилась в суд с иском к территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом 3 группы по общему заболеванию. Более года назад истец обращалась в территориальный филиал регионального отделения Фонда социального страхования РФ с просьбой о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако санаторно-курортное лечение ей в <ДД.ММ.ГГГГ> предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели. В настоящее время истец продолжает нуждаться в санаторно-курортном лечении. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Истец своевременно обратилась с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, считает, что ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Просит признать бездействие регионального отделения Фонда социального страхования РФ по необеспечению Косенко Т.А. путевкой на санаторно-курортное лечение в <ДД.ММ.ГГГГ> незаконным и возложить на региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за <ДД.ММ.ГГГГ> инвалиду 3 группы Косенко Т.А..
 
    Истец Косенко Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Уемов Я.П. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам дела (л.д. 30-32), дополнительно пояснил суду, что обязательства Фонда социального страхования ограничиваются средствами, выделяемыми Фонду из федерального бюджета. Оплата стоимости путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах средств, выделенных на эти цели. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются льготным категориям граждан в порядке очередности подачи заявлений, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований Фонд будет обязан выдать истцу путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди.
 
    Представитель ответчика территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставили суду отзыв, согласно которому считают себя ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому судом делу (л.д. 22).
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст.ст. 9, 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и интеграции в общество государство направляет свою деятельность на устранение либо более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение за счет средств федерального бюджета технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно-курортное лечение.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и инвалиды на основании п. 8 ст. 6.1 указанного Закона.
 
    Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    На основании ч. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 (в ред. от 01.03.2012 г.), организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (далее - уполномоченный орган).
 
    Согласно п.п. 3.6, 3.7 указанного Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 и обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Косенко Т.А. установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 9), <ДД.ММ.ГГГГ> истец получила справку № 070-у-04 для получения путевки (л.д. 28), <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратилась в ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 27), <ДД.ММ.ГГГГ> ответчик выдал Косенко Т.А. уведомление о том, что она поставлена на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 10), в настоявшее время санаторно-курортное лечение Косенко Т.А. также не противопоказано (л.д. 11).
 
    Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам, Косенко Т.А. является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно, и в соответствии с действующим законодательством она имеет право на государственную социальную помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг. В состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний) и бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Санаторно-курортные путевки выдают исполнительные органы Фонда социального страхования РФ в соответствии с заявлениями граждан и справками для ее получения. Косенко Т.А. для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 г. в соответствии с п. 3.6. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 должна была обратиться в Фонд социального страхования с соответствующим заявлением в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> Косенко Т.А. обратилась в Фонд социального страхования с заявлением о предоставлении путевки <ДД.ММ.ГГГГ> г., таким образом, суд приходит к выводу, что истец своевременно обратилась в Фонд социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы № 070/у-04 от <ДД.ММ.ГГГГ> г., подтверждающую нуждаемость в таком лечении, а также наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. В настоящем судебном заседании истец предоставила справку от <ДД.ММ.ГГГГ> г., срок действия которой не истек.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Косенко Т.А. имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 г. в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи», путевка на санаторно-курортное лечение должна была быть ей предоставлена в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> г., однако такая путевка истцу не предоставлена до настоящего времени.
 
    Довод ответчика о том, что объем денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг, ограничен объемом средств, выделенных из федерального бюджета на определенный период, несостоятелен, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Принимая во внимание, что Косенко Т.А. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, РФ приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в предоставлении такой путевки. При этом Фонд социального страхования РФ не может быть освобожден от исполнения обязанности по предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе и при истечении календарного года, установленного ч. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» для предоставления гражданам социальных услуг, т.к. указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Поскольку истец имела право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, своевременно обратилась с заявлением о предоставлении путевки, ответчик был обязан предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> г., однако этого не сделал, суд приходит к выводу, что исковые требования Косенко Т.А. к ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.       
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Истец Косенко Т.А. в судебном заседании просила установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение, представитель ответчика ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Уемов Я.П. в судебном заседании показал, что они смогут исполнить решение суда в указанный срок.
 
    В удовлетворении исковых требований Косенко Т.А. к территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области следует отказать, поскольку в соответствии с п. 3.7 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» путевки на санаторно-курортное лечение предоставляют исполнительные органы Фонда социального страхования РФ, таким образом, суд приходит к выводу, что территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Косенко Т.А. удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Государственного учреждения Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредоставлении в <ДД.ММ.ГГГГ> Косенко Т.А. путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Возложить на Государственное учреждение Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Косенко Т.А., инвалиду 3 группы, путевку на санаторно-курортное лечение по профилю ее заболевания за <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    В удовлетворении исковых требований Косенко Т.А. к территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
Председательствующий: _____________________