Решение от 21 мая 2014 года №2-235/2014

Дело № 2-235/2014 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 21 мая 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
 
    при секретаре Павловой Ю.Ю.,
 
    с участием заявителя Жукова Н.Н., его представителей Иванова А.С., Москвина В.В.,
 
    представителя заинтересованных лиц - администрации города Старица Старицкого района Тверской области и <данные изъяты> Калиткиной С.Б., по доверенности Нечаева Д.А.,
 
    заинтересованного лица Трифоновой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жукова Н.Н. об оспаривании постановления администрации города Старица Старицкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об упорядочении нумерации квартир в <адрес>»,
 
установил:
 
    Жуков Н.Н. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации города Старица Старицкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об упорядочении нумерации квартир в <адрес>» (далее также постановление от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>), обязать администрацию города Старица Старицкого района Тверской области устранить допущенные нарушения его прав путем отмены этого постановления.
 
    В обоснование этого требования указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> противоречит Положению «О порядке присвоения и изменения адресов объектов недвижимости на территории городского поселения города Старица Старицкого района Тверской области», утвержденному Решением Совета депутатов городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое постановление касается принадлежащего Жукову Н.Н. имущества, однако, с заявлением об упорядочивании нумерации квартир в <адрес> он не обращался, своего согласия на упорядочивание, изменение нумерации своей квартиры не давал. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> противоречит и техническому паспорту на дом <адрес>, где указано, что он занимает квартиру № <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании заявитель Жуков Н.Н. и его представители требования поддержали.
 
    Заявитель Жуков Н.Н. пояснил, что по техническому паспорту БТИ квартира № <данные изъяты> в доме <адрес> имеет меньшую площадь, а квартира № <данные изъяты> - большую. Он был прописан в большей квартире №<данные изъяты> что подтверждается поквартирными карточками, но в его приватизации указана меньшая. На момент приватизации он занимал квартиру № <данные изъяты> с меньшей площадью, но постоянно ходил в квартиру № <данные изъяты> с большей площадью к отчиму Ж. Оспариваемым постановлением в администрации города «подогнали» документы под документы приватизации, в результате чего получился самозахват его помещения. Поскольку в регистрационных удостоверениях была ошибка, поэтому и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> вынесли неверно - номера квартир поменяли местами. Сейчас он проживает в меньшей квартире, указанной в его договоре приватизации.
 
    Представитель заявителя Москвин В.В. пояснил, что Жуков Н.Н. живет в правой половине жилого дома, которую занимает более <данные изъяты> лет. Исходя из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, он всегда занимал и занимает до сих пор квартиру № <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. В своем заявлении в администрацию г. Старица Трифонова Н.А. просила присвоить квартире, в которой она проживает, номер <данные изъяты> Однако, администрация города в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ перепутала номера квартир, нарушила пункты 2.6, 3.2, 3.3 Положения «О порядке присвоения и изменения адресов объектов недвижимости на территории городского поселения город Старица» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, не получив согласие всех собственников жилого помещения, которыми являются Жуков Н.Н. и Трифонова Н.Н. Доказательств того, что Трифонова Н.А. является собственником, не имеется. Полагает, что нарушены также положения раздела 4 Положения «Порядок аннулирования адреса», поскольку не аннулирован старый адрес. В нарушение пункта 5.15 Положения нумерация в оспариваемом постановлении произведена не слева направо. У Жукова Н.Н. существует право собственности на квартиру № <данные изъяты> а по техническому паспорту это квартира № <данные изъяты> - происходит путаница, что нарушает права заявителя. Однако, главное нарушение его прав в том, что Жуков Н.Н. не давал своего согласия на внесение изменений в существующую нумерацию квартир, не был уведомлен об изменении нумерации.
 
    Представитель заинтересованных лиц Нечаев Д.А. пояснил, что требование заявителя считают необоснованным. Трифоновой Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на имя <данные изъяты> Калиткиной С.Б. об упорядочении нумерации квартир в ее доме. К этому заявлению были приложены два регистрационных удостоверения - № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, где указаны номера квартир. На основании Положения о порядке присвоения и изменения адресов объектов недвижимости на территории городского поселения город Старица от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и представленных регистрационных удостоверений было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, которым упорядочена нумерация. Раздела адреса или объекта недвижимости не производилось, поэтому и согласия иных собственников не требовалось. Аннулирования адреса также не происходило. Нумерация слева направо обязательна для нового объекта. Полагает, что постановление принято на законных основаниях, никаким образом не затрагивает права и законные интересы заявителя.
 
    Заинтересованное лицо Трифонова Н.А. пояснила, что не согласна с заявленными требованиями. Она, являясь единственной наследницей имущества бабушки Т., обратилась с заявлением об упорядочении нумерации квартир в доме ДД.ММ.ГГГГ, так как в техническом паспорте была допущена ошибка. В регистрационном удостоверении у нее указана квартира № <данные изъяты>, а по техническому паспорту ее квартира имеет № <данные изъяты>. Это являлось препятствием к оформлению наследственных прав. Она просила, чтобы ее квартире присвоили № <данные изъяты>, что администрация и сделала.
 
    Заинтересованное лицо - <данные изъяты> Калиткина С.Б., в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении. Поэтому суд на основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ рассмотрел дело в ее отсутствие.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность действий администрации Старицкого района Тверской области по изданию оспариваемого постановления, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Из статьи 255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов (п.21 ч.1 статьи 14).
 
    Исходя из части 1 статьи 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с Уставом муниципальное образование город Старица Старицкого района Тверской области является городским поселением. Статьей 10 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесены присвоение наименований улицам, площадям, иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов (пункт 23). Полномочия по данному вопросу возложены на исполнительно-распорядительный орган поселения - Администрацию городского поселения (статьи 32,34). Глава Администрации городского поселения осуществляет руководство городского поселения, в пределах своих полномочий издает правовые акты Администрации городского поселения (статьи 32,33).
 
    Таким образом, полномочиями по установлению нумерации домов в городе Старица обладает администрация городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области под руководством главы Администрации.
 
    В силу ч.3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Судом установлено, что жилой дом <адрес> области состоит из <данные изъяты> квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, что подтверждается показаниями свидетеля А., техническим паспортом на жилой дом, никем не оспаривается.
 
    По договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Жукову Н.Н. передана в собственность квартира без номера общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (л.д.83).
 
    Из объяснений заявителя следует, что именно эту квартиру он занимал на момент приватизации и занимает до настоящего времени.
 
    Оснований полагать, что объектом приватизации заявителя Жукова Н.Н. было другое жилое помещение, из материалов дела не усматривается.
 
    <данные изъяты> квартира в данном доме так же без номера по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ передана в собственность Трифоновой Н.Н. Общая площадь этой квартиры <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м (л.д. 94).
 
    В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в редакции, действовавший на время заключения указанных договоров, приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Статья 7 названного Закона предусматривала, что передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно пункту 11 решения Малого Совета Старицкого районного Совета народных депутатов от 19 января 1993 № 242 «О мерах по выполнению Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 23 декабря 1992 года в Старицком районе» право собственности на приобретенное жилье по жилищному фонду в городе возникает с момента регистрации договора в бюро технической инвентаризации.
 
    Оба договора приватизации ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Ржевским бюро технической инвентаризации, о чем произведены записи в реестровой книге № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, выданы регистрационные удостоверения № <данные изъяты> и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.81-82,93).
 
    Данные документы отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности письменного доказательства. Исполнение разными почерками двух одинаковых по содержанию экземпляров регистрационного удостоверения на имя Жукова Н.Н., само по себе не может поставить под сомнение их достоверность (т.1 л.д.81-82).
 
    Из регистрационного удостоверения № <данные изъяты> видно, что за Трифоновой Н.Н. зарегистрирована по праву собственности квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>
 
    Регистрационное удостоверение № <данные изъяты> подтверждает, что по праву собственности за Жуковым Н.Н. зарегистрирована квартира без номера общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>
 
    Согласно Положению о порядке присвоения и изменения адресов объектов недвижимости на территории городского поселения город Старица, утвержденному решением Совета депутатов городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, адресации подлежат объекты при упорядочении нумерации их в связи с устранением выявленных несоответствий с существующим порядком (пункт 2.6).
 
    Из пункта 1.3 Положения следует, что источником информации для создания адреса является отдел архитектуры администрацией Старицкого района, Старицкий филиал ГУП Тверской областное бюро технической инвентаризации, Старицкий отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
 
    Согласно разделу 6 Положения для определения адреса строения застройщику или собственнику объекта недвижимости необходимо представить заявление на имя главы администрации городского поселения город Старица об изменении адресу с указанием причин изменения или о присвоение или адреса; копии документов, удостоверяющих право собственности на объект.
 
    Оспариваемым заявителем Жуковым Н.Н. постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об упорядочении нумерации квартир в <адрес>», на основании заявления Трифоновой Н.А., в соответствии с регистрационными удостоверениями № <данные изъяты> и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Совета депутатов городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке упорядочивания нумерации присвоены следующие адреса: квартире Трифоновой Н.Н. общей площадью <данные изъяты> кв.м - адрес: <адрес>, а квартире Жукова Н.Н. общей площадью <данные изъяты> кв.м. - адрес: <адрес> (л.д.75).
 
    Принимая во внимание, что нумерация квартир, передаваемых гражданам в порядке приватизации в самих договорах на передачу квартир в собственность граждан отсутствовала, а согласно разделу 2 указанного выше Положения в структуру адреса объекта входит обозначение квартиры, у Администрации имелись основания для нумерации уже имеющихся объектов – квартир в жилом доме <адрес>
 
    Свидетель А. - <данные изъяты> пояснила, что поскольку в договорах приватизации квартир в доме <адрес> адресная часть не полная – не указаны номера квартир, в настоящее время необходимо ее уточнение администрацией города Старица.
 
    Как следует из материалов дела и объяснений представителя заинтересованного лица Нечаева Д.А., источником информации для нумерации квартир послужили регистрационные удостоверения, выданные <данные изъяты> БТИ ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение регистрации договоров приватизации и содержащие указание на номера квартир, которые и были повторены в оспариваемом постановлении.
 
    В связи с этим довод заявителя и его представителей о нарушении правила о нумерации квартир слева направо по ходу часовой стрелки, введенное пунктом п.5.15 Положения, принятого значительно позднее выдачи регистрационных удостоверений, не может быть принят во внимание, сам по себе основанием для признания постановления незаконным не является.
 
    То обстоятельство, что в экспликации, имеющейся в техническом паспорте на дом <адрес>, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ тем же <данные изъяты> бюро технической инвентаризации, квартира с общей площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>) обозначена под № <данные изъяты>, а квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м (Жуков Н.Н.) под № <данные изъяты>, доказательством незаконности постановления не является, поскольку за основу в нем взята информация из надлежащих документов – регистрационных удостоверений, а технический паспорт ни правоустанавливающего, ни правоподтверждающего характера не имеет, является техническим документом.
 
    Кроме того, установлением именно такой нумерации квартир никакие права Жукова Н.Н., в том числе как собственника квартиры, не нарушены. В его собственности и фактическом владении как была квартира жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м с правой стороны дома, так и осталась. Адрес лишь дополнен номером квартиры, чего раньше не было.
 
    Вопреки доводам истца, в представленных им поквартирных карточках указана только площадь жилья, номера квартир отсутствуют, сведений о регистрации Жукова Н.Н. в обеих квартирах дома <адрес>, не имеется (т.1 л.д. 84, 178).
 
    Каких-либо обязанностей постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на заявителя Жукова Н.Н. не возлагается, препятствий к осуществлению им своих прав и свобод не создается.
 
    Суд также не может согласиться с утверждением представителей заявителя о том, что Трифонова Н.А. не является собственником квартиры в доме <адрес> и не вправе была ставить перед администрацией вопрос о нумерации квартир.
 
    Решением Старицкого районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт принятия Трифоновой Н.А. наследства бабушки Т., умершей ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.204-205).
 
    В соответствии пунктом 2 статьи 1152, пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
 
    Наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом), на что указано в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании».
 
    Таким образом, Трифонова Н.А., обладая имущественными правами и обязанностями собственника, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского поселения город Старица с заявлением о нумерации квартиры (л.д.77).
 
    Вопреки доводам заявителя, получение его согласия перед вынесением оспариваемого постановления, законом не предусмотрено. Как установлено судом, в рассматриваемом случае раздел объекта недвижимости, его адресов или аннулирование адреса, не произошло.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление принято администрацией города Старица Старицкого района Тверской области в соответствии с полномочиями, в соответствии с законодательством, основано на необходимой информации, исходящей из компетентного органа, прав заявителя не нарушает.
 
    Согласно части 4 статья 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Исходя из изложенных выше норм законодательства, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    отказать Жукову Н.Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации города Старица Старицкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> «Об упорядочении нумерации квартир в д<адрес>» и обязании устранить допущенные нарушения его прав путем отмены этого постановления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме принято 26 мая 2014 года
 
    Председательствующий: