Решение от 10 апреля 2013 года №2-235/2013

Дело №2-235/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Архангельское 10 апреля 2013 года
 
    Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Шариповой Л. Ф.,
 
    с участием помощника прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Щевелева А. Н.,
 
    при участии представителей третьих лиц Администрации муниципального района Архангельский район РБ – Таймасова В.Г., действующего на основании доверенности, представителя ГБУ «Архангельская районная ветеринарная станция РБ» - Тугульбаева Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о принятии мер по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - скотомогильников,
 
установил:
 
    Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском. Требование мотивировано тем, что в ходе проверки на территории <адрес> в сельских поселениях <данные изъяты> сельсоветы установлено наличие скотомогильников, которые не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469. Истец просит обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильников, обустроить скотомогильники.
 
    В судебном заседании истец поддержал требования по указанным в иске основаниям.
 
    Ответчик Правительство Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений по иску не представили.
 
    Представители третьих лиц - Администрации муниципального района Архангельский район РБ, ГБУ «Архангельская районная ветеринарная станция РБ» в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска, полагали необходимым вынести решение в соответствии с законом.
 
    Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.35 Закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной среды.
 
    Вследствие бесхозности скотомогильников не определен балансодержатель (собственник), ответственный за состояние имущества, и поэтому соблюдение законодательства об окружающей среде и ветеринарно-санитарных правил невозможно.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст.5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 названного закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
 
    В соответствии с п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995г. № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющиеся на территории сельских поселений безхозяйных мест захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию данного скотомогильника администрации МР <адрес> РБ не передавались.
 
    Согласно ст.ст.12, 17 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан в пределах компетенции участвует в проведении единой федеральной политики в области экологии, природопользования, охраны окружающей среды; принимает меры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия населения, предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
 
    Скотомогильники, находящиеся на территории сельских поселений, фактически являются бесхозяйным, порядок их использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильника как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство Республики Башкортостан. Обязанности по постановке на учет бесхозяйных мест захоронения биологических отходов и принятие их в собственность возлагаются на органы государственной власти республики. Существование на территории поселений скотомогильников в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе представляет угрозу для жизни людей.
 
    Таким образом, непринятие Правительством Республики Башкортостан мер по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников, непринятие мер по приведению скотомогильников в соответствие с действующими санитарными правилами приводит к негативному воздействию на окружающую среду, нарушая права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
 
    Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> лесном массиве на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес> лесном массиве на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: обнести территорию скотомогильника глухим забором с въездными воротами; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30 см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    2. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: сделать ворота; обнести территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    3. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: сделать ворота; обнести территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    4. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в близи <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    5. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 5.10, 6.2 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: обнести территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30 см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; обустроить подъездные пути и коновязи; установить запорные устройства ворот и крышек емкости.
 
    6. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: сделать ворота; обнести территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    7. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес>, в <адрес> территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес>, в <адрес> территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: сделать ворота; обнести территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    8. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес>, в <адрес> с правой стороны по направлению движения в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес>, в <адрес> с правой стороны по направлению движения в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 5.10 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: сделать ворота; обнести территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать траншею скотомогильника глубиной более 0,8 м. шириной более 1,5 м. и мостом через траншею; углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости, установить отверстие емкости размером менее 30см. на 30 см., установить вытяжную трубу, крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    9. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п. 5.7 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: углубить яму под емкость более 10м., провести гидроизоляцию емкости.
 
    10. Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный в <адрес>, <адрес> с левой стороны по направлению движения в <адрес> на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 5.8 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: углубить яму под емкость более 10м., провести утепление емкости, установить отверстие емкости размером менее 30 см. на 30 см., крышку плотно закрывающую отверстие; построить помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Архангельский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Соколова И. Л.