Постановление от 04 сентября 2014 года №2-235/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    4 сентября 2014 года                                                        село Чалтырь Мясниковского района
 
            Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Даглдян М.Г., рассмотрев поступивший из министерства культуры Ростовской области протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении
 
    юридического лица - Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, адрес постоянно действующего исполнительного органа: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №                              
 
УСТАНОВИЛ :
 
            Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в 11-00, по адресу: <адрес>, Парк культуры и отдыха, в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица Администрации Чалтырского сельского поселения, являющегося собственником выявленного объекта культурного наследия - «Мемориал Славы погибшим в годы ВОВ землякам и воинам - освободителям <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, Парк культуры и отдыха, подлежащего государственной охране на основании Приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ года, главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области Мальцевой М.С. установлено следующее:
 
    - полукруглые стены мемориального комплекса, формирующие центральное ядро, расположенное на подиуме, к которому ведут ступени, облицованы большеразмерными плитами керамогранита бежевого и коричневого (в уровне цоколя) цветов. Отделка новодел. Состояние удовлетворительное;
 
    - трехъярусный постамент с мемориальными плитами, расположенный в центральной части аллеи комплекса, оштукатурен (отделка новодел). Состояние удовлетворительное;
 
    - скульптурное изображение матери - Родины, расположенное в центре композиции мемориала, неудовлетворительное: на руках и верхней половите туловища имеются трещины;
 
    - состояние барельефов удовлетворительное;
 
    - вечный огонь, выполненный в виде стальной пятиконечной звезды и венка, имеет следы ржавчины, окрасочный слой частично отслоился;
 
    - пилоны с мемориальными плитами, расположенные полукругом с двух сторон от центральной аллеи мемориала, оштукатурены (отделка новодел). Состояние удовлетворительное.
 
            Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № № представленному собственником объекта культурного наследия в рамках плановой выездной проверки, в апреле 2013 года на объекте культурного наследия выполнены ремонтные работы. Ремонтные работы на объекте культурного наследия проведены Администрацией Чалтырского сельского поселения без получения письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без согласования проектной документации с министерством культуры Ростовской области, чем нарушены ст.ст. 35, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст.ст. 16, 28 Областного закона от 22.10.2004 года № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области». Предметом охраны объекта культурного наследия, подлежащим обязательному сохранению, наряду с другим, являются габариты, конструкция и материал отделки всех элементов, составляющих комплекс: полукруглых стен, подиума, пилонов, скульптурного изображение, барельефов, постамента с мемориальными плитами и т.д. В соответствии с п.3 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник (пользователь) обязан обеспечить неизменность облика объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, определенными как предмет охраны объекта культурного наследия. Администрацией Чалтырского сельского поселения, являющейся собственником, нарушены требования указанной выше статьи. Перечисленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, материалами фотофиксации, иными материалами дела. Таким образом, юридическое лицо - Администрация Чалтырского сельского поселения не обеспечило выполнение федерального и областного законодательства об объектах культурного наследия, что свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.
 
            В судебном заседании представитель юридического лица - Глава Чалтырского сельского поселения Торпуджиян А.М. просил производство по делу прекратить, представив письменные пояснения о том, что Мемориал воинам-односельчанам, не вернувшимся с Великой Отечественной войны, и воинам, павшим при освобождении с Чалтырь, расположенный в центральном парке <адрес>, был передан из муниципальной собственности муниципального образования «Мясниковский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ года. Право собственности муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» на Мемориал было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №№. Данный объект поставлен на кадастровый учет под номером № При передаче данного Мемориала в собственность поселения Администрацией Мясниковского района никаких официальных документов, определяющих его статус как выявленного объекта культурного наследия, передано не было. В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 данного Федерального закона. Согласно части 4 Федерального закона соответствующий орган охраны объектов культурного наследия должен направить письменное уведомление собственнику выявленного объекта культурного наследия или пользователю о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов в течение семи дней. Однако, как указано выше, Администрация Чалтырского сельского поселения уведомления или иных документов подобного рода не получало. Уже в ДД.ММ.ГГГГ году в письме Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № сообщалось, что в соответствии с приказом ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения находятся выявленные объекты культурного наследия регионального значения, в т.ч. и Мемориал воинам-односельчанам, не вернувшимся с Великой Отечественной войны, и воинам, павшим при освобождении с Чалтырь, в связи с чем, необходимо заключить охранное обязательство на данный объект. К моменту получения данного письма Администрацией Чалтырского сельского поселения уже был произведен ремонт Мемориала по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ года. Факт проведения ремонтных работ по данному договору установлен в акте проверки министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ года, что послужило основанием для составления протокола № об административном правонарушении в отношении Администрации Чалтырского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года. Ремонтные работ на Мемориале были произведены Администрацией Чалтырского сельского поселения во исполнение решения Мясниковского районного суда по делу № 2-235/2013, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, по иску прокуратуры Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ года. В своем решении суд обязал Администрацию Чалтырского сельского поселения произвести ремонт Мемориала, не установив сроки его проведения, поэтому ремонтные работы были начаты Администрацией Чалтырского сельского поселения незамедлительно. На основании изложенного, учитывая, что ремонт Мемориала в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен в мае 2013 года (акт выполненный работ от ДД.ММ.ГГГГ года), а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ года, Администрация Чалтырского поселения считает что срок давности (1 год), установленный действующим законодательством, истек.
 
            Выслушав представителя юридического лица, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное дело в отношении Администрации Чалтырского сельского поселения подлежит прекращению.
 
            В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
            В силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации… об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации… по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
            При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
            В данном случае действия Администрации Чалтырского сельского поселения, образующие состав административного правонарушения, заключаются в том, на основании договора, заключенного с Администрацией ДД.ММ.ГГГГ года, в апреле-мае ДД.ММ.ГГГГ года на объекте культурного наследия были выполнены ремонтные работы без получения письменного разрешения и задания на проведение указанных работ от органа охраны объектов культурного наследия и без согласования проектной документации с министерством культуры Ростовской области.
 
            Суд полагает, что с момента совершения административного правонарушения прошло более одного года, так как ремонтные работы без получения письменного разрешения были выполнены в период до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ за апрель ДД.ММ.ГГГГ года, апрель-май 2013 года. Поскольку действия правонарушителя имели разовый характер (проведение ремонта без получения разрешения), не были связаны с длительным невыполнением предусмотренных законом обязанностей, суд приходит к выводу о законности применения к данному деянию срока давности.
 
            Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.
 
            Учитывая вышеизложенные выводы об истечении более года со дня совершения административного правонарушения, суд считает законным и обоснованным прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
            Прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области.
 
            Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.         
 
                  Судья                                                                                     Даглдян М.Г.