Решение от 03 февраля 2014 года №2-235/14

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2014
 
(с учетом выходных дней)
 
Дело № 2-235/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
03 февраля 2014 года город Мурманск
 
    Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи    Лобановой О.Р.
 
    при секретаре    Павловой Е.Н.
 
    с участием истца    Шульги В.В.
 
    представителя истца    Максимова И.С.
 
    представителя ответчика    Воробьевой С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/14 по иску Шульги В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Шульга В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что 14 августа 2013 года, по достижении возраста *** лет, он обратился в ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку имел для этого необходимый страховой и специальный стаж на определенных видах работ по Списку №1, а также стаж работы в районе Крайнего Севера. Однако ответчиком был принят протокол, которым ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает, что ответчиком не был учтен стаж его работы в Первичной профсоюзной организации Российского профессионального союза *** ОАО «***» на выборных должностях *** и *** с 05.05.1998 по 14.08.2013 в размере 15 лет 3 месяца 9 дней - как специальный стаж по Списку №1, тем самым нарушены его права и законные интересы, определенные в Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Просил обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию с 14 августа 2013 года, при этом включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии работу в должностях *** и *** с 05 мая 1998 года по 14 августа 2013 года.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель истца, допущенный до участия в деле на основании п.6 ст. 53 ГПК РФ, Максимов И.С. полагал, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку государством установлены гарантии для лиц избранных на профсоюзные должности и отсутствие специальной нормы в пенсионном законодательстве не может быть основанием для неприменения Трудового кодекса РФ и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска, Воробьева С.А. с исковыми требованиями не согласилась, указала, что пенсия может быть назначена истцу со дня обращения в ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска, при условии, что он имеет не менее 20 лет страхового стажа, из которых не менее 15 календарных лет стажа работы в районах Крайнего Севера и не менее 10 лет стажа работы на работах с вредными условиями труда (Список № 1). В данном случае страховой стаж истца составил 27 лет 06 месяцев 03 дня и стаж работы в районах Крайнего Севера - 21 год 07 месяцев 28 дней, что соответствует установленным требованиям. Стаж работы на работах с вредными условиями труда, с учетом льготного исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера, у него составил 09 лет 08 месяцев 25 дней, тогда как необходимо 10 лет, стаж работы с тяжелыми условиями труда составил 2 месяца. В страховой стаж не были засчитаны периоды работы на выборной должности, так как согласно Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 пунктами 97 и 109 работа на выборной должности приравнивалась к работе на льготных условиях. Работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывалась в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышал трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях. При этом занятость на выборных должности учитывалась в пределах 5 лет и не могла превышать имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях. Закон от 20 ноября 1990 г. дополнен ст. 133.1, предусматривающей возможность включения в специальный трудовой стаж по пунктам «а» и «б» 12 Закона периодов работы, дающих право на льготную пенсию до 1 января 1992 г. по ранее действовавшим спискам № 1 и № 2. В этот стаж засчитывается только работа, дающая указанное право. Периоды приравниваемой деятельности по ранее действующему законодательству (учеба, служба в армии, выборная должность и т.п.) в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 01.01.1992 года не включаются при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет. Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» также не предусмотрено включение в стаж работы на соответствующих видах работ периодов приравниваемой деятельности, в том числе работы освобожденным профсоюзным работником на выборной должности. Просила в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Мурманское морское пароходство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного (отказного) дела в отношении Шульги В.В., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания - недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 39 ч. 1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Как следует из трудовой книжки истца, справки № *** от 02/12-2011, уточняющей особый характер работы, ОАО «***» Шульга В.В. с 27.05.1991 года по 04.05.1998 года в течение полного рабочего дня работал ***. Был постоянно и непосредственно занят на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности.
 
    В частности в следующие периоды он работал:
 
    с 27.05.1991 по 31.07.1991 – в должности ***;
 
    с 01.08.1991 по 04.03.1993 – в должности ***;
 
    с 05.03.1993 по 09.07.1993 – в должности ***;
 
    с 10.07.1993 по 23.10.1993 – в должности ***;
 
    с 26.12.1993 по 09.09.1996 – в должности ***;
 
    с 10.09.1996 по 17.03.1997 – в должности ***;
 
    с 18.03.1997 по 05.10.1997 – в должности ***;
 
    с 11.10.1997 по 31.01.1998 - в ***.
 
    04.05.1998 уволен с ранее занимаемой должности в связи с избранием на выборную должность в профком плавсостава ОАО «Мурманское морское пароходство». 05.05.1999 принят на работу в связи с избранием на должность ***. 30.09.1999 уволен в связи с реорганизацией структурных профсоюзных организаций российского профсоюза моряков в городе Мурманске.
 
    01.10.1999 принят на должность ***. 11.01.2011 уволен по сокращению штата работников.
 
    12.01.2011 принят на выборную должность ***, работает по настоящее время.
 
    Решением комиссии по назначению пенсий ГУ - УПФ РФ по Ленинскому округу г. Мурманска от 03 октября 2013 года, протоколом № *** Шульге В.В. родившемуся *** года отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что отсутствует необходимый специальный стаж.
 
    Комиссией установлено, что для досрочного назначения пенсии по старости требуется страховой стаж - 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера -15 лет, стаж работы на работах с вредными условиями труда (Список № 1) - не менее 10 лет, тогда как документами подтверждено: страховой стаж - 27 лет 06 месяцев 03 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера – 21 год 07 месяцев 28 дней, стаж на работах с вредными условиями труда с учетом льготного исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера - 09 лет 08 месяцев 25 дней, стаж работы с тяжелыми условиями труда – 2 месяца.
 
    Периоды работы истца с 05.05.1998 по 31.03.2013 на выборной профсоюзной должности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включены не были.
 
    Относительно доводов представителя ответчика о том, что не имелось правовых оснований для включения периодов работы истца с 05.05.1998 по 30.09.1999, с 01.10.1999 по 11.01.2011 и с 12.01.2011 по 31.03.2013, суд приходит к следующему.
 
    Статья 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, предусматривала назначение пенсии в связи с особыми условиями труда мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах при общем трудовом стаже не менее 20 и 15 лет.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу пп. 1 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
 
    В силу п. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера … и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет. Ранее аналогичная норма содержалась в статье 29 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в редакции, действовавшей до 22.08.2004 года.
 
    Из смысла действующего законодательства, под специальным стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности, выделенная из общего стажа, либо по ее содержанию, либо по условиям труда, дающая право на определенные льготы, в том числе, и в области пенсионного законодательства.
 
    В соответствии с позицией 12202000-17541 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» Подраздел 2 «Работа на исследовательских, транспортных опытно-промышленных атомных реакторах, на их прототипах и кртсборках и импульсных реакторах, опытных термоядерных установках и мощных изотопных облучательных гамма-установках с активностью облучателя 5х10? кюри и выше» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, право на досрочное назначение пенсии имеют рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно занятые на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности.
 
    В соответствии с п. 5 Разъяснения от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков …», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
 
    Согласно п. 7 названного Разъяснения, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
 
    Таким образом, необходимым условием для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости является наличие специального стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных позицией 12202000-17541 раздела XXII Списка № 1 не менее 10 лет, а также достижение им возраста 45 лет при работе не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера.
 
    Пунктом 97 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 было установлено, что в тех случаях, когда рабочий или служащий был избран на выборную должность, работа на такой должности в пределах не свыше 5 лет приравнивается при определении права на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах к работе до избрания.
 
    В указанный выше период работы истца действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года ст. 9 которого было предусмотрено право отдельных категорий граждан на пенсию на льготных условиях, в частности, рабочих и служащих на работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.
 
    20 ноября 1990 года был принят Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», который введен в действие с 01 марта 1991 года, в связи с чем, Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты государственных пенсий» фактически утратило силу.
 
    Пунктом 11 Указаний Минсоцзащиты РФ от 20.04.1992 г. № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» установлено, что периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборная работа и т.п.) в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии по старости не включаются.
 
    Законом СССР от 10 декабря 1990 года № 1818-1 «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», гарантии для избранных в органы профессиональных союзов трудящихся, освобожденных от производственной работы, также не включали в себя зачет времени работы в выборной должности, в общий и специальный трудовой стаж (ст. 18 Закона).
 
    12 января 1996 года принят Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статьей 26 которого, устанавливающей гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, предусмотрен зачет времени работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, в общий и специальный трудовой стаж.
 
    Данные гарантии предусмотрены и ч.2 ст.375 Трудового Кодекса РФ от 30.12.2001года, введенного в действие с 1 февраля 2002 года.
 
    Проанализировав действующее трудовое и пенсионное законодательство, Закон о профессиональных союзах, суд считает, что работы в выборных органах первичной профсоюзной организации освобожденного профсоюзного работника на выборной должности, подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку данное требование является гарантией трудовых прав освобожденных профсоюзных работников и прямо предусмотрено действующими федеральными законами Российской Федерации.
 
    Отсутствие в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления истцом профсоюзной деятельности в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований
 
    Нормы Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях.
 
    Учитывая, что Закон РФ «О профессиональных союзах...», предусматривающий зачет времени работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, в общий и специальный трудовой стаж, вступил в действие 15 января 1996 года, уже в период действия Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 27 декабря 1991 года в специальный трудовой стаж в выборной должности подлежит включению начиная с 15 января 1996 года.
 
    Принимая во внимание, что до избрания на выборную должность *** Шульга В.В. работал в должности ***, что относится к работе во вредных условиях, и что стаж его работы 09 лет 08 месяцев 25 дней рассчитан УПФ РФ в Ленинском округе города Мурманска, то и работа в должности *** должна быть засчитана в специальный стаж.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.
 
    Принимая во внимание, что истец продолжал работать на должности освобожденного профсоюзного работника, то период с 05.05.1998 и до настоящего времени подлежат зачету в специальный стаж, что составляет более - 10 лет льготного стажа.
 
    Действующее в настоящее время законодательство не содержит ограничений при зачете в специальный стаж работника периоды его работы на выборной должности в выборном органе профсоюзной организации (в частности, о зачете в льготный стаж периода, не превышающего имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях).
 
    Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
 
    Пункт 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
 
    В силу ст.28.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
 
    Поскольку на 14 августа 2013 года у Шульги В.В. специальный стаж с учетом спорного периода значительно превышал 10 лет, он достиг 45- летнего возраста и имел общий трудовой стаж более 25 лет, а, следовательно, он приобрел право на установление ему пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 и ст.28.1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы на выборной профсоюзной должности с 05 мая 1998 года по 14 августа 2013 года, назначить истцу пенсию с 14 августа 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Шульги В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе города Мурманска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска включить в стаж работы Шульги В.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы на выборных профсоюзных должностях с 05 мая 1998 года по 14 августа 2013 года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска назначить Шульге В.В. пенсию по п.п. 1 п. 1 ст. 27, ст. 28.1 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с 14 августа 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:            подпись            О.Р. Лобанова