Решение от 05 июня 2014 года №2-235/14

    Гражд. дело №2-235/14 Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года с. Новокаякент
 
        Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И. с участием заместителя прокурора Каякентского района РД Казилова Р.А., ответчика Магомедова М.К., ответчика Магомедова Р.М., Хизриева И.Т., представителя администрации МР «Каякентский район» Арсланалиева А., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Дагестан и МО «сельсовет Каякентский» к Магомедову М.К., Магомедову Р.М., Хизриеву И.Т., об обязании Магомедова М.К. прекратить деятельность по недропользованию без лицензии на самовольно занятом земельном участке площадью 4,0 га из земель населенных пунктов, расположенном в местности «Кулкам» с. Каякент Каякентского района, об обязании его освободить земельный участок площадью 4,0 га, расположенный в местности «Кулкам» Каякентского района, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов, путем сноса самовольно возведенных построек в виде трансформаторной станции и столбов для электропроводки, а также удаления с него установленных вагонов, камнерезной и расолосовочной машины и рельсов для проезда камнерезной машины, об обязании его возместить в натуре вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды: составить проект рекультивации нарушенных земель в срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке площадью 4,0 га, расположенном в местности «Кулкам» на административной территории сельского поселения «Сельсовет Каякенсткий» Каякентского района,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Каякентского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Дагестан и МО «сельсовет Каякентский» к Магомедову М.К., Магомедову Р.М., Хизриеву И.Т., об обязании Магомедова М.К. прекратить деятельность по недропользованию без лицензии на самовольно занятом земельном участке площадью 4,0 га из земель населенных пунктов, расположенном в местности «Кулкам» с. Каякент Каякентского района, об обязании его освободить земельный участок площадью 4,0 га, расположенный в местности «Кулкам» Каякентского района, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов, путем сноса самовольно возведенных построек в виде трансформаторной станции и столбов для электропроводки, а также удаления с него установленных вагонов, камнерезной и расолосовочной машины и рельсов для проезда камнерезной машины, об обязании его возместить в натуре вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды: составить проект рекультивации нарушенных земель в срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке площадью 4,0 га, расположенном в местности «Кулкам» на административной территории сельского поселения «Сельсовет Каякенсткий» Каякентского района, по тем основаниям, что постановлением главы администрации МО «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ Хизриеву И.Т. предоставлен в аренду, сроком на 20 лет, из земель населенных пунктов, земельный участок площадью 4,0 га. для добычи пиленных известняков в районе участка «Кулкам» с.Каякент.
 
    В последующем между отделом по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Каякентский район» и Хизриевым И.Т. заключён договор аренды земель промышленности от 02.02.2010г.
 
    Согласно Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды ДД.ММ.ГГГГ Хизриев И.Т. передал Магомедову Р. М. свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка под добычу пиленных известняков с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ находящегося на землях промышленности МО «сельсовет Каякентский» в местности «Кулкам».
 
    Данный земельный участок площадью 0,4 га на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Магомедовым P.M. предоставлен Магомедову М. К. в субаренду сроком на 10 лет.
 
    Магомедовым М.К. на указанном земельном участке, расположенном в местности «Кулкам» с. Каякент Каякентского района, осуществляется деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых - пильных известняков, в нарушение требований природоохранного законодательства.
 
    На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в границах указанного участка были произведены вскрышные работы, и осуществлялась добыча пильных известняков с использованием механизированной техники: камнерезного комбайна СМ-89, расолосовочной машины, погрузчика. На площадке установлен вагончик и трансформаторная будка, установлены столбы и по ним проведен электрический ток. На территории карьере также располагалась готовая к отгрузке готовая продукция (пильный известняк - пиленый камень пилобут).
 
    Указанная деятельность по занятию и использованию земельного участка осуществляется в нарушение требований ст.25.1 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой земельные участки для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и настоящим Законом с образованием земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах, и земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
 
    Деятельность по недропользованию на указанном земельном участке с 2013года осуществляется также незаконно: без получения в установленном порядке специального разрешения - лицензии на право пользование недрами, являющегося документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, получение которого обязательно в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах», ст. 13 Закона Республики Дагестан «О недрах» и ст. 3 Закона Республики Дагестан от 04.12.2009 N 73 "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан", без оформленного в установленном порядке горного отвода, наличие которого обязательно в силу ст.7 Закона РФ «О недрах», ст.9 Закона РД «О недрах» и пунктов 4 и 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58 (ред. от 13.07.2006); без технических проектов, планов и схем развития горных работ; ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами, что требуется в соответствии со ст. 22 и 23 Закона РФ «О недрах».
 
    В ходе проверки Магомедовым М.К. не представлены соответствующие документы о переводе земельного участка категории населенные пункты (постановление ДД.ММ.ГГГГ.) на земли промышленности.
 
    Следовательно, Магомедов М.К. осуществляет пользование земельным участком и пользование недрами на нем самовольно.
 
    Из пунктов «в» и «д» 4.1 ст. 72 Конституции РФ следует, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территорий РФ и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения и пользования недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Пунктом 9 ч.1 ст. 4 и п. 7 4.1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и ст.ст. 5 и 6 Закона РД «О недрах» в полномочия РД отнесены вопросы управления и распоряжения государственным фондом недр, в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    На основании пункта 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999 N 17 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение органа государственной власти Республики Дагестан о предоставлении права пользования участком недр местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от 29.03.2007 N 85, уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление фондом недр и регулирование отношений недропользования, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан.
 
    Кроме того, разработка данного каменного карьера ведется на территории археологического памятника 1- VIII вв. «Эскиюртовское городище», что является прямой угрозой существованию объекта культурного наследия (федерального значения) раннего средневековья.
 
    В результате проверки выявлены нарушения: п.2 ст. 34 - нарушение режима использования земель в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
 
    ст. 46 - обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия;
 
    п. I, 2, 3, 4 ст. 52 - осуществление права пользования земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия;
 
    п. 1 ст. 53 - ограничение при использовании земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия,Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002г. № 73-Ф3.
 
    п. 40 «Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» от 16.09.1982г. № 865 - ведение строительных, мелиоративных и других работ, создающих угрозу для существования памятника истории и культуры.
 
    п.47 «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом МК СССР от 13.05.1986г. № 203 - запрещение производства земляных, строительных и других работ на территории археологического объекта без разрешения соответствующих государственных органов охраны памятников.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что самовольным использованием указанного земельного участка и добычей на нем недр Магомедовым М.К. нарушаются права и интересы: Российской Федерации на обеспечение установленного порядка предоставления земельных участков, целевого назначения и разрешенного использования земель; установленного порядка предоставления недр в пользование и осуществления недропользования; установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности, а Республики Дагестан - на управление и распоряжение государственным фондом недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Кроме того, несоблюдением Магомедовым М.К. требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче пильных известняков нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни, поскольку при отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи с чем презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности гражданина Магомедова М.К. не может быть опровергнута в настоящее время.
 
    Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, -деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий).
 
    В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Исходя из требований ст. ст. 56 и 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена, прекращена по решению суда.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников
 
    земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
 
    На основании ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных, правонарушений (ч.1); самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ч.2); приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.3).
 
    Построенные на земельном участке Магомедовым М.К. трансформаторная станция, установленные на нем столбы для электропроводки, которые по своим техническим характеристикам в силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ являются объектами недвижимости, в силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" являются самовольными постройками, на которые не признано право собственности в установленном законом порядке, по причине их возведения без получения разрешения на строительство на самовольно занятом муниципальном земельном участке, в связи с чем подлежат сносу за его счет.
 
    Нормы статей 77, 78 Закона об охране окружающей среды и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают полное возмещение причиненного окружающей среде вреда. При этом компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных ископаемых, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. N 525/67, согласованному с Минсельхозом России, Минэкономики России, Минфином России, Роскомнедра России и Госкомстатом России и зарегистрированному в Минюсте России 29 июля 1996 г. N 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе, в сельскохозяйственных, природоохранных и санитарно-оздоровительных и других целях.
 
    Заместитель прокурора района Казилов Р.А. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора Каякентского района по основаниям указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
 
    Ответчик Магомедов М.К. исковые требования не признал, и пояснил суду, что земельный участок площадью 4,0 га для добычи пиленных известняков в районе «Кулкам» с. Каякент был предоставлен в аренду Хизриеву И.Т. в 2008 году. В 2010 году между Хизриевым И.Т. и Магомедовым Р.М. был заключен договор аренды на указанный земельный участок, и все права и обязанности арендатора Хизриевым И.Т. были переданы Магомедову Р.М. Данный земельный участок площадью 4,0 га на основании договора субаренды от 01.08.2013г. Магомедовым Р.М. был предоставлен ему в субаренду сроком на 10 лет. Пока земельный участок не был передан ему, на указанном земельном участке были выполнены подготовительные работы. В настоящее время на указанном земельном участке имеются вагончик, трансформатор, камнерезная и расолосовочная машины, рельсы для проезда камнерезной машины. Все необходимые документы для получения лицензии он сдал в Министерство природных ресурсов Республики Дагестан, но до настоящего времени он лицензию на пользование недрами не получал. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Ответчик Магомедов Р.М. исковые требования не признал и пояснил суду, что на основании заключенного между ним и Хизриевым И.Т. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Хизриев И.Т. передал ему все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка под добычу пиленных известняков, расположенного в местности ДД.ММ.ГГГГ Данный земельный участок площадью 4,0 га на основании договора субаренды от 01.08.2013г. он передал своему отцу Магомедову М.К. в субаренду сроком на 10 лет. Вопросами пользования указанным земельным участком и получением лицензии на пользование недрами занимается его отец Магомедов М.К. Он какие-либо, работы на указанном земельном участке не проводил. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Ответчик Хизриев И.Т. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель администрации МР «Каякентский район» Арсланалиев А.Х. поддержал исковые требования прокурора Каякентского района и пояснил, что ответчиком Магомедовым М.К. на земельном участке площадью 4,0 га, расположенного в местности «Кулкам» Каякентского района проводятся работы по недропользованию без соответствующей лицензии. Считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель администрации МО «сельсовет Каякентский» при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности Шапиев А.Ш. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Из его письменного заявления адресованного суду следует, что он просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Из письменных возражений представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Шапиева А.Ш. следует, что в статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, а документом удостоверяющим право владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий является лицензия.
 
    В Министерство для получения лицензии, на пользование участками недр в целях добычи и использования общераспространенных полезных ископаемых Магомедов М.К. не обращался в установленном законе порядке и в реестре действующих лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых Магомедов М.К. как субъект предпринимательства, имеющий право пользование участком недр, не числится. Считает доводы, заявленные истцом как основание для удовлетворения требований, нормативно обоснованными, и имеющими значения, для удовлетворения искового заявлении.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст.10.1 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» документом, удостоверяющими право владельца на пользованием участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий является лицензия.
 
    Как установлено судебным разбирательством по делу и не оспаривается ответчиком Магомедовым М.К., последний проводит самовольную добычу и использование общераспространенных полезных ископаемых, т.е. без соответствующей лицензии на добычу полезных ископаемых.
 
    Следовательно, исковые требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Каякентского района к Магомедову М.К. удовлетворить.
 
    Обязать Магомедова Магомедшарипа Казимагомедовича:
 
    прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на земельном участке площадью 4,0 га с кадастровым номером 05:08:0000:34:0659, расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ Каякент на административной территории сельского поселения МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района;
 
    освободить земельный участок площадью 4,0 га, расположенный в местности «Кулкам» на административной территории сельского поселения «Сельсовет Каякентский » Каякентского района, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов путем сноса самовольно возведенных построек в виде трансформаторной станции и столбов для электропроводки, а также удаления с него установленных вагонов, камнерезной и расолосовочной машины и рельсов для проезда камнерезной машины;
 
    - составить проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке площадью 4,0 га, расположенном в местности «Кулкам» на административной территории сельского поселения «Сельсовет Каякентский » Каякентского района, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.
 
    Судья: З.И.Алибулатов.