Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 03 ноября 2021 года №2-234/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2021 года Дело N 2-234/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 3 ноября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Безрукова С.В. на решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 17 сентября 2021 г.,
установил:
решением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 17 сентября 2021 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Безрукова С.В. от 9 июня 2021 г. (далее - постановление от 9 июня 2021 г.), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Безруков С.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил отменить указанное решение судьи, ссылаясь на то, что факт неисполнения администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия требования, содержащегося в исполнительном документе, подтверждён, и неисполнение решения суда влечёт нарушение законных интересов социально незащищённой категории граждан, а именно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, законом обязанность по обеспечению жилым помещением указанных лиц не ставится в зависимость от наличия денежных средств на эти цели или свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая Ш.А.В.., начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Безруков С.В. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Безруков С.В. представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Коровина Т.В. от 16 мая 2016 г. на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 4 мая 2016 г. серия ФС N 004075924 возбуждено исполнительное производство N 9438/16/13019-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ш.А.В., <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. Также установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на срок, указанный в исполнительном листе.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 8 июня 2021 г., составленному заместителем начальника отделения - заместителя старшим судебным приставом ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Крестьянсковой Г.Г. решение суда о предоставлении жилья Ш.А.В.. не исполнено.
Протоколом об административном правонарушении от 8 июня 2021 г. администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем семидневный срок с момента получения требования, то есть до 17 мая 2021 г. не исполнила требования исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 4 мая 2016 г. серия ФС N 004075924.
Постановлением от 9 июня 2021 г. администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о недоказанности вины администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.
Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:
формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;
предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;
Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись в Министерство финансов Республики Мордовия и Министерство образования Республики Мордовия обращения о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Ш.А.В. при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д. 61-73).
Министерство финансов Республики Мордовия письмом от 8 октября 2020 г. N 476 сообщило, что в 2020 г. указанному муниципальному району предусмотрены выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 2 625,9 тыс. рублей (л.д. 67).
Между Министерством образования Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключены Соглашения о предоставлении в 2021 г. субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений от 31 марта 2021 г. N С/63 и N С/64. Предусмотрен размер субвенций 2 606 934 рубля и 21 452 рубля соответственно, в общем размере 2 628,4 тыс. рублей (л.д. 13-24).
С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Ш.А.В. жилого помещения, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению Ш.А.В. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.
В связи с этим следует, что вина администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.
Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 17 сентября 2021 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия Безрукова С.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка